美国国会联合经济委员会的研究报告

美国国会联合经济委员会的研究报告 [1975年11月]

　　美国国会联合经济委员会的研究报告
　　
　　《对中国经济的重新估计》（待续）
　　
　　当苏联技术人员在一九六○年撤退的时候，中国人尚未训练一支能完全挑起担子的劳动队伍。
　　
　　整个经济缺乏资金，因此钢铁业出现不平衡现象。
　　
　　中国人正在设法纠正这些缺陷，主要是通过进口现代化的资本设备。最近几年中国购买了一些采矿和处理矿砂的设备和大型的轧钢设备。
　　
　　这些设备的安装需要几年工夫。与此同时，对钢产品的需求将继续增加。因此，由于产量增加的速度不会很快，目前的不平衡状态大概将持续到七十年代末。
　　
　　在一九八○年以后，工业领域里的进展将取决于中华人民共和国自己生产那些所需的机械和设备的能力提高得多快，同时也将取决于它愿意在多大程度上把大量的外汇用来购买制钢设备和技术。”（尤萨克和伊根）
　　
　　在基本金属方面，中国对日本的依靠很大。
　　
　　“一九六八年以来，日本每年出口一百多万吨钢铁，中国是日本的第二大主顾（最大主顾是美国）。日本在一九七二年出口了一百四十万吨钢。钢铁占日本对中国的总出口量的百分之四十以上，它是最大的一个出口项目。因此，中国是日本钢铁工业的一个重要的和稳定的市场。”（金）
　　
　　建设部门的组织和工作如何对中华人民共和国的资本形成作出贡献？
　　
　　“中国当前的建设活动反映了一九七二年底和一九七三年对投资的轻重缓急次序进行修正的情况。根据这个修正的次序，北京试图弥补工农业方面的缺陷。现在建设活动的重点是建造支援农业的工业项目，加强发电能力，改进港口和码头设施，使原料工业（采矿业）有基本的改进。一九七三年，中国同日本、美国和西欧国家签订购买价值十二亿美元的整套工厂设备的合同——主要是化肥厂和人造纤维厂。一九七四年，购买的整套工厂设备约值九亿美元，主要是将设在武汉的轧钢厂（五亿多美元）。
　　
　　今后两年到五年内建设活动的重点将是生产化学产品、原料和电力的工业。这个活动将包括建立现在已签订合同购买的许多进口的工厂。采矿工业的建设将优先考虑露天采矿。在露天采矿技术方面中国有许多地方要向西方学习。在国际港口上建造大型的新设备将随着对外贸易的扩展而加速。钢铁工业将在建设中继续占最优先的地位，而且主要重点将放在生产成品钢的能力方面。石油工业正在加速本来已经很快的步伐。在今后几年的发展中，敷设油管和开发渤海湾的浅水矿藏的工作将占主要地位。”（麦克法兰）
　　
　　农业产量的增长有什么限制？在人口不断增长的情况下中国人是否也能够使他们的人民丰衣足食？
　　
　　尽管农业受到很大的重视和取得了重要的进展，但是农业情况仍然是经济上的一个重要的可变因素。中华人民共和国对于改善农业情况的问题究竟能解决得多好，专家们有不同的看法。
　　
　　“北京已保证能满足中期的谷物需要，并且为了长期解决农业问题已在投资的轻重缓急次序方面作了必要的大规模的调整。
　　
　　进口总共十三个大化肥厂的整套设备以提供一级肥料和人造纤维厂的整套设备以补充天然纤维的供应。
　　
　　这些化肥厂是中国农业发展的关键。当这些工厂中的最后一座在一九七八年或一九七九年投产时，中国的氮肥供应将达到八百万吨，比目前的供应量增加一倍。氮肥的大量增加显然将对农业起很大的刺激作用，虽然实际收益大概会是很低的，至少在开头的时候是这样，因为化肥增加的程度将超过高产所需要的下列补充条件提高的程度——对水的有效控制；产量非常高的种籽；磷肥和钾肥；农业化学品等等。尽管如此，到一九八○年谷物产量可能增加到大约三亿吨。北京利用它的有限的科学能力来达到实际的短期目的（如简单的选种和杂交）而不是进行基本的、深入的研究工作（如复杂的品种的发展）可能证明是妨碍中国农业现代化取得进展的最严重的障碍。
　　
　　在七十年代剩下的几年里，中国将继续依靠进口来满足消费需要，在收成低于正常年景时更是这样。此外，中国人口的增加也会导致国内对粮食和纤维的需要量的增加。尽管有加速实现农业现代化的计划，中华人民共和国在七十年代末期以前也许还不能在谷物和其他重要作物方面做到自给自足。”（埃里斯曼）
　　
　　“中国农业在今后十年中将不得不面对的一些问题同其他欠发达国家将面对的问题有明显的不同。中国农业并不存在明显的和严重的低效率的情况。如果存在这种情况，只要农村里的人了解克服低效率的必要性，或者举办能够教他们新方法的业余教育，那就可以迅速克服。十多年来，中国建立在公社制度基础上的业余教育看来起了很好的作用。在六十年代初，那里有大量的没有采用的新技术等待着政府采取行动以供应必需的资金，今天已不存在那样的新技术没有采用的现象。问题就在这里。
　　
　　一九四九年以来，中国农业产量的增加从来不是轻而易举的。我们有理由认为，将来的增产需要作出更大的、并且和过去不同的努力。将来的扩展不仅仅是再挖些管井或多施些肥的问题，虽然这两者都是有帮助的。在中国的基本农业科学方面和充分利用中国北部河流灌溉潜力方面需要来一个新的突破。
　　
　　……很清楚，中国在六十年代把农业列为优先项目的这一转变既是实在的，也是大规模的。
　　
　　但是，尽管投入了这么多的人力物力，农业产量并没有很大的跃进。农业生产是上升了，但是，就一九五七年到一九七四年整个时期来说，农业生产增长率仅仅稍高于人口增长率。
　　
　　农业增长率没有提高得更快的主要原因看来只是由于中国试图在基本上不利的情况下取得农业大增产。
　　
　　在耕地面积非耗费巨资不能再扩大，投入的肥料、水和劳动力已经高度使用的情况下，进一步增加同样的肥料、水和劳动力所得到的收益将不会很高。
　　
　　至于将来，我们有充分理由相信中国的农业产量将继续增长，尽管眼前看不出会有什么重大突破。但是，为了取得这样的继续增长，中国农业政策的重点作一些调整很可能是必要的。中国北部河流的淤泥问题必须解决。中国对基本科学的研究工作的质量也必须大大提高。看来中国完全有能力进行这些变革，而且看来中国除此之外没有其他的选择，这些变革大概是会付诸实施的。中国太大了，因此不能效法日本或欧洲而越来越依靠进口来满足它的粮食需要。”（珀金斯）
　　
　　估计中国军事力量发展和使用武力的情况后对中华人民共和国的战略政策有什么了解？
　　
　　“……对中国战略政策作出的专业性判断的根据一直是，研究中华人民共和国发展和维持什么样的军事力量和如何使用这些军事力量。从这一估计中得出的一些主要结论如下：
　　
　　（１）中华人民共和国的首要目的一直是取得充分的具体安全。现在和将来的要求主要是准备对付苏联地面上的大举入侵，并且避免他们的工业和运输系统遭到越南战争中那样的破坏。
　　
　　（２）第二个战略政策目的是再次坚持中国对诸如帕拉塞尔群岛（即我西沙群岛——本刊注）、台湾和其他边界地区等据认为是中国不可分割的部分地区拥有领土主权。在领土问题上以军事行动进行有控制的联系是中国一九五○——一九五三年在朝鲜，一九六二年在印度边界问题上的行为的特点。
　　
　　（３）第三个政策是扩大中国的势力和影响。目前中华人民共和国把它认为并不构成威胁的那些邻国主要看成是缓冲地带而不看成是目标。从长远来看，中华人民共和国很可能希望跟美国和苏联具有平等地位坐在谈判桌边。但是，对于取得这个亚洲和世界强国地位的问题，中国看来是抱耐心和现实的态度的。”（弗雷泽）
　　
　　自从签署上海公报以来中美贸易关系建立了什么样的制度？有哪些妨碍这种关系进一步发展的问题和障碍？
　　
　　“从数量看，中华人民共和国尽管幅员广大，但不是一个主要的贸易国家。中国的出口从来没有超过世界出口的百分之二。中国贸易总额约等于中国国民生产总值的百分之五到百分之六。从按人口平均计算的贸易额来看，中国平均每人约为十四美元，它属于世界大国中最低者之列。
　　
　　尽管中华人民共和国的贸易额很低，但是对外贸易是它为了追求它全面的政治和经济目的所使用的一个重要政策工具。由于对外贸易是在中国的控制经济范围内由国家垄断的，它已经成为中国把自己变成一个现代化工业国的发展计划中的一个重要成分。”（陈）
　　
　　“一九七○年还不存在的（美中）贸易，到一九七三年增加到八亿零五百一十万美元，一九七四年增加到九亿三千三百八十万美元。中美贸易关系恢复了一定程度的正常化。但是一些尚未解决的问题显然还阻碍着贸易关系取得进一步的重大发展。
　　
　　如果被冻结的中国资产的问题和美国私营企业提出的财产权要求的问题得到解决，那将为贸易关系的进一步正常化扫清道路。这些问题不解决，就无法进行直接的海运和直接的空运联系，因为这会有这样的危险：挂本国旗帜的船只和飞机会被对方扣押起来以使上述的要求得到满足。目前不能建立直接的银行业务，也不能互相在对方举办展览会。
　　
　　另一个重大的商业问题牵涉到美国向中华人民共和国提供最惠国非歧视性关税待遇的问题。
　　
　　今后几年中国向美国的出口将会继续增长。增长的速度将取决于美国的经济情况，取决于中国对这个市场的理解和是否愿意适应这个市场的需求，也取决于中国国内是否能够提供美国所需的必要数量和质量的商品。
　　
　　向美国出口石油看来不成为一个因素，虽然美国拥有的石油公司可能购买中国石油然后在东亚销售。
　　
　　中国对美贸易的逆差一九七五年将大大减少，大概减少到五千万美元。这种逆差可能会持续下去。今后逆差的大小主要取决于中国采购美国农产品的多少。”（克拉克和艾弗里）
　　
　　中国人是如何理解他们对外国技术的需求的？中国人在传播从西方得来的技术方面效果怎样？
　　
　　“中华人民共和国建国二十五年来在接受外国技术方面有几次很大的转变，一忽儿热情接受，一忽儿又坚决拒绝。
　　
　　一九七○年以来，中国的领导人再一次转而向外国大规模购进资本设备和知识。他们购买了大量的成套工厂设备和联合企业的工业设备以增加基本工业的产量，主要是冶金、石油化工和能源方面，因此，近年来的机器进口比以往任何时期增加得快。
　　
　　虽然如此，他们继续强调自力更生。他们这样做至少是为了下列三个目的：
　　
　　（１）把中国在战略上和财政上对外国的依赖减少到最低限度；
　　
　　（２）创造有自信心的‘毛泽东主义新人’，并且防止沾染外国影响；
　　
　　（３）动员国内履行节约以节省为数很少的外汇和国家在投资方面的开支。
　　
　　根据这些条件实行自力更生已使中国人在很大程度上摆脱技术和经济方面对外部世界的依靠。
　　
　　中国现在自己生产的机器和设备的数量很大，因此进口的技术只占它全部技术增长的一小部分（也许是百分之六到百分之八）。
　　
　　但是在质量方面，技术进口仍旧是发展中国工业生产系统中比较先进部门的一个重要因素。”（海曼）（待续）
　　
　　原载《参考消息》，出版日期:1975.11.18