法刊登载马克斯韦尔的文章《莫斯科和北京的边界冲突》（待续）
[1974年04月]
法刊登载马克斯韦尔的文章《莫斯科和北京的边界冲突》（待续）
【本刊讯】法国《世界报外交月刊》三月号刊登内维尔·马克斯韦尔写的一篇文章，题为《莫斯科和北京之间的边界冲突：“不平等条约”引起中苏对峙》，摘要如下：
新中国政府在执政后不久就曾单方面保证，要解决中华人民共和国和苏联之间的边界问题了。共产党人的前任——皇帝和国民党人，曾明确地表示他们决心要收复中国在鸦片战争（一八四○——一八四二）后的长期衰亡时期所失去的领土，而这种决心既是坚定的，但又是毫无结果的。日本人、法国人和英国人都对中国施加了强硬的压力，占领了中国人认为是他们的一些地区；沙皇俄国割去了中国的大片土地。收复这些失去的土地一直是国民党领土收复主义者的梦想。国民党人的愿望得到苏联新布尔什维克政府的有力鼓舞，即使是暂时的鼓舞。苏联新政府在一九二○年宣布它打算“把沙皇政府和俄国资产阶级贪婪地并吞中国的所有土地无偿地、永远地”归还中国。
新中国领导人改变了他们前任的政策。他们摈弃了领土收复主义者的要求，所关心的是在历史上他们所继承的他们国家的那种前途。这大概是因为他们认为这种要求不可避免地会带来旷日持久的冲突。中华人民共和国多次宣布，它不向它的任何邻国提出任何领土要求。
但是，放弃这类要求的决定本身并没有完全解决边界问题。边界问题依然如故；这可能把中国引向同一个邻国交战和引向同另一邻国看来是经常对峙的局面。
问题在于：中国边界许多未确定的地段没有进行过划分，而这种划分是要确定适用于现代状况的唯一典型边界，即一条确定的界线（在以往时代，人们很少提到要明确边界线，那时最合适的边界划分也许就是“无人地带”）。有些地段边界完全没有划分，特别是中国南部同印度、巴基斯坦和尼泊尔之间漫长的地段。还有些边界地段已经划分，但还没有定下来，或者还只是根据地图或大致的地形测量划分的。这些未定边界仍是冲突的根源。
一九五五年，在万隆会议上，周恩来曾说，他的政府准备承认中国边界的某些部分没有确定（采取了与下面这一点相反的观点：试图按中国的条件强行某种单方面的解决办法），准备根据正常的外交程序，在必须划界的地方划定边界。他说：“我们将只使用和平方式，我们将不接受任何其他方式……”。一九五九年，中国政府在同印度交往中明确了它的立场：
“关于边界，中国绝不要求任何国家的一寸土地。在中国和她的一些邻国之间存在着未确定的边界，但是中国从没有也绝不会利用这种形势单方面修改边界的现状。无论边界是否确定，中国始终准备同邻国密切合作……以便消除在边界问题上的任何不信任和任何引起争论的问题。”
从中国同其邻国关系的情况证明（中国）是严格遵守这种保证的，这使她得以同五个邻国（缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗和蒙古）取得了彼此满意的解决办法。
尽管边界问题的情况不同，但中国人制订了一种共同解决的程序。这种方式被那些同中国达成了边界协议的政府认为是公平的，合适的。但中国的两个大邻国，印度和苏联却拒绝采用这种方式。
当中国人决定放弃对于十九世纪被俄国吞并的地区的老的民族统一要求时，中苏边界问题就完全失去了实际意义。周恩来总理一九六○年就已指出过，这个问题只剩下“在地图上有很小的不同意见，很容易解决”。七千多公里长的边界已经由十九世纪的各项条约划定：中国人认为这些条约是“不平等”的（也就是说是强加的）。实际上，只有苏联历史学家想对此提出争议，然而中国政府宣布，它将遵守这些条约，而且根据这制订了所有的正式地图。关于边界河流的争论，在东边，只剩下几百米。但是关于这一段短距离，有争议的是，在这些大河上的平等的航行权，反对俄国人独占航行权。
关于河流的这种冲突表明了在解释和执行边界条约方面出现的分歧，这些分歧使举行新的谈判必不可免。俄国人硬说，关于把阿穆尔河（黑龙江）和乌苏里江定为东部边界的条约，由于把实际分界线划在中国的一岸，因此整个河流就属于他们。但在条约的所有文件中根本就没这类规定。俄国人的要求是以一个从未公布的小比例的地图为根据的，这个地图是其中的一个条约的附件。因此，中国人拒绝了俄国人的要求，坚持根据国际法的原则和实践，河流的真正分界线是沿分水岭，即沿主航道最深处的线划分。
苏联和它的好几个邻国之间有另外的边界河流，目前，在所有其他地方，苏联都接受分水岭的原则，这个原则规定航行和其他利用河流的权利均等：俄国人却拒绝这个原则适用于中国（一九六九年，俄国人为了乌苏里江上的一个小岛而进行了两次激烈战斗——都失败了，目的是想实现他们对这条河流具有独占权力的要求），这个事实可能反映出苏联决心保住在阿穆尔河和乌苏里江汇合处的黑瞎子岛，这个岛的另一面，就是重要城市哈巴罗夫斯克。如果实行分水岭原则，这个岛就理应归于中国。
中国人坚持分水岭的原则是合法的、历史性的权力，而不是苏联人作出让步的问题。根据某些迹象，人们可以认为，俄国人可能会对分水岭原则让步，以换取中国以条约形式放弃它对河流汇合处岛屿的权利。（待续）
原载《参考消息》，出版日期:1974.04.07
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