台北《人与社会》刊载丘宏达的文章：《中美关系的最新发展评述》（未完）
[1973年08月]
台北《人与社会》刊载丘宏达的文章：《中美关系的最新发展评述》（未完）
【本刊讯】四月份在台北创刊的《人与社会》双月刊第一卷第二期（六月份出版）刊载丘宏达（据香港《明报月刊》介绍，丘现任台湾国立政治大学法律系国家客座教授，台大政治学研究所兼任教授；丘是美国哈佛大学法学博士，曾任哈佛大学国际法研究员四年）的一篇文章，题为《中美关系的最新发展评述》，摘要如下：
本年二月二十三日华府与北京同时发表公报，宣布双方将互在对方首都设立官方的“联络处”，美国国家安全顾问基辛格并在记者招待会上宣布，这种“联络处”享有外交特权，所以事实上是个变相的外交机构，美国与中共方面实际上建立了准外交关系，美国也等于给予中共准承认。
中共与美国关系的这种升级，并不意外，只是其速度之快，似乎使专家们也有点惊奇。要了解这件事的来龙去脉，必须了解二十多年来中共与美国关系的演进经过及其中的问题。
一、中美关系的演变
一九四九年底及一九五○年初美国原已决定不再干预中国内战，并准备承认中共，不过中共却不领情，一面倒向苏联，并在一九五○年二月十四日与苏联签了友好同盟条约，美国碰了一鼻子灰，只好暂不承认。同年六月二十五日韩战爆发，美国以第七舰队协防台湾，并正式提出台湾地位未定的谬论，作为干预中共攻台的法律根据，中共与美国的关系日趋恶化。
自一九五五年起美国与中共在日内瓦开始谈判双方间的问题（后改在华沙，前年又改在巴黎），美国要求中共对台湾放弃使用武力，中共则要求美国退出台湾，然后双方互不侵犯，双方在台湾问题上陷入僵局。中共认为台湾问题不解决，其他问题免谈。不过双方大使级会谈仍旧继续，作为一种联系办法。
美国方面认为与中共的僵局应设法解除，因此有关台湾问题的各种方案一一出现，有些美方的谋士认为撤出金马、放弃反攻大陆、中华民国国号取消改为台湾共和国、承认中共为中国唯一合法政府（只不包括统治台湾）等种种让步，必可取悦中共改善关系。不料中共不吃这二套，中共认为此种办法比目前对峙局面还坏，因在目前内战状况下还不牵涉到丧失国土的问题，台湾一旦独立，岂不等于丧失大块国土。所以美方闹了十多年，用特务经费养了不少台独分子在美、日及台湾内部叫嚣，并盗用学术名义出了些书鼓吹台独，结果只有更增加中共的敌视，且引起控制台湾的中华民国不满。在这种情况下，美方谋士只有另想出路来解决美国与中共之间的僵局。
二、美与中共关系改善的背景与经过
在这段期间内，中共、美、苏关系上又有重大变化，首先中共试爆核弹成功，成为核子国而又与苏交恶；另一方面由于武器的发展，台湾战略地位已不如前，它对美国防务是“重要”但已不是“必要”，所以美国能保住当然最好，但如牺牲太大则无意承担。因此美在台湾地位问题上，不必太坚持“地位未定”以排斥中共的主张。另外中共方面由于受到苏联的威胁，除了台湾为中国领土一点不能让步外，何时“解放”则并非当务之急。基于这种变化情势，美与中共改善关系，便成为可能。
关于近二年来美方与中共改善关系的经过，报刊多有报道，因此不再多述，只摘几件重大事件说明：
①一九七一年四月美国务院宣布台湾地位未定应由国际解决或国共和谈解决，当时台独分子大为高兴，认为美将大力支持台独，事实上是会错了意。这个声明的重点在国共和谈，以往美国支持台独的理由是怕国共和谈使美国丧失台湾基地，现在美国竟提出此点，是政策上一重大改变。
②一九七一年底基辛格对台湾问题，认为应由国共和谈解决，不提国际解决，美与中共立场更为接近。
③一九七二年二月尼周公报中，美国表示对中国人认为台湾是中国一部分一点不表异议，并重申由中国人自己和平解决台湾问题的关心。这等于宣布台独死刑，英、日等国均解释为美已变相承认台湾为中国一部分，它们因此不愿再因台湾地位问题与中共交恶，英国不久就撤除在台领事馆，日本也断绝对台官方关系与中共建交。
由于美国改变了对台湾地位的立场，不再坚持“地位未定”，在法律上排除了“台独”的可能性，中共认为双方原则上已获协议，改善关系成为可能，至于美军何时撤出台湾，何时“解放”，中共认为是细节可以慢慢解决。
中共由于在台湾地位问题上已获美让步，因此不再坚持先排除我在华府官方代表，才能派共方官方代表来。
三、美与中共关系改善的理论基础
基于上述说明，可知美国目前对华政策是很接近“一个中国，但不是现在”之策略，不象以前曾考虑以“台湾独立”来长期解决台湾问题，这个策略从美国的立场看较符合远东实际情况及美国利益，其理由如下：
（１）台湾如果独立，必激怒中共，以前日本在中国东北制造满洲国引起中国人民普遍愤恨。
（２）国共隔海对峙已有二十多年，双方已变相停战，美方虽与中华民国有协防条约，但一九五八年迄今并无战事发生不宜在台制造事端（如搞独立向中共挑衅。
（３）不承认一个中国的原则无法与中共改善关系。
（４）从法律道义方面说，美国在开罗宣言、波茨坦宣言均支持台湾归还中国，不宜食言，在国际法上除民族自决原则外，尊重它国领土完整也是一个重要原则。
（５）在战略上如美要付重大代价才能保有台湾基地，似并无必要。
四、台湾独立的问题——我国基本国策应该修改吗？
在目前的局势下，中华民国政府除了遵循既定的国策外——加紧建设台湾，充实军备，有机会就对大陆采取行动，实在没有其他的路可走。有人认为应宣布与大陆断绝关系宣布成立台湾国独立，问题是这种片面宣布就真的能断绝同大陆的关系吗？只要中共不承认，就没法断，独立一策如果采行，将有下列困难：
（１）台湾内部固然有些人反共反昏了头变成反华，因此只要求共产党不来，什么事都愿意做（如某些台独分子曾宣称愿做非洲黑人的附庸），但有自尊心、民族意识、且以做中国人为荣并不愿老死在弹丸小岛的人也不少，一旦独立，二派必大起冲突，民族派为保全国土可能挺而走险与中共联合先扑灭独立派再说。
（２）目前台湾有中美共同防御条约保障，一旦独立，中华民国国际人格消失，条约依国际法自动终止；而此种同盟条约，依国际法，新国不自动继承，所以一旦独立，美国正好合法解除条约义务。
（３）任何国家承认台湾独立必与中共交恶或断交，即使能获得几个小国的承认，但这在国际政治上不起作用。
（未完）
原载《参考消息》，出版日期:1973.08.11
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