南非《中肯》杂志刊登评述我对外援助的文章：《造成差别的援助者》
[1972年08月]
南非《中肯》杂志刊登评述我对外援助的文章：《造成差别的援助者》
【本刊讯】南非《中肯》杂志七月二十九日刊登了马修·卢因写的一篇文章，题目是：《造成差别的援助者》，全文如下：
中国最近乘西方不备而跃进世界舞台的一个方面是它采取的全面打入向发展中国家提供援助的领域的做法。对这一点，俄国也是没有防备的。
美国国务院报告说，在一九七○年，尽管俄国自从一九六二年以来在这一年所做的许诺最少，而且，尽管东欧一九六九年在援助方面承担的份额显著减少，但是，共产党世界保证提供的援助总额增加了四分之一，达到十一亿美元。造成这种差别的提供援助者是中华人民共和国。它保证提供七亿多美元的援助——几乎比苏联和东欧国家提供的援助的总额多一倍。这笔援助差不多同中国自从一九五六年以来所提供的全部援助一样多。
在中国这笔援助中，有四亿多美元是提供给两个非洲国家（坦桑尼亚和赞比亚），用来建筑坦赞铁路（这是一个共产党国家在第三世界承担的一项最大的工程）。但是，现在，第三世界的其他国家，特别是（但决不只是）这些国家中的左派正匆忙地向中国的拱圆形大门走去。各国首脑川流不息地到达北京，受到笑容可掬的周恩来和数十万挥动着旗子的中国人现已训练有素的欢迎。大部分人，像马耳他的明托夫和最近的毛里求斯总理拉姆古兰都带着有关援助、合作和硬通货的许诺回国。
中国提供的援助这样令人吃惊的增加的一个原因纯系由于需求很大。在西方的援助作为一种使提供援助的国家在经济、政治和军事方面进一步获得好处的伪善办法受到严厉批评的时候，中国的援助作为发展中的国家需要的那种经济援助的一个完美的榜样出现了（无论如何在纸面上是这样）。
中国提供援助的政策是遵循“中国对外经济援助八项原则”的。这八项原则是周恩来总理七年前在几内亚科纳克里发表讲话时宣读的。中心段落是：“……中国对新兴国家提供的援助，是建立在社会主义原则以及尊重有关国家的主权的原则基础上的。中国永远不采取出口资本、直接投资和追求利润的形式。中国将对这些国家的政府提供经济和技术援助，帮助它们发展自己的独立的国家经济。”
这就是《中国贸易和经济新闻通讯》主编珀西·廷伯莱克最近所说的中国援助的“八不”的基础。八个不是：
不是单方面的。
不要求治外法权。
不构成偿还负担。
不搞依赖关系。
不搞长期的工程项目。
不是第二流的。
不搞神秘化。
不要特权地位。不是单方面的第一个原则是，援助不是单方面的恩赐，而是一种互利行动，主要是为了削弱新老殖民主义联系。因此，援助不需要用在或只限于用在对援助者有利的方面。英国制定援助计划的人恰恰相反，他们几乎不会同意在兰开夏工厂正为自己的生存而斗争的同时向印度纺织工业提供援助。不要求治外法权中国人自豪地说，他们的援助“绝不附带任何条件，绝不要求任何特权”。他们提供的资金不要求“获得”物质利益，也不要求获得在受援国享有任何形式的治外法权。俄国人几乎不会抱同样的看法。他们最近同伊拉克签订的援助与合作协定不仅保证使他们得到十五年的石油供应，而且在柯西金离开巴格达后不到十二小时，俄国军舰就到伊拉克在红海上最大的港口进行了“礼节性访问”。不构成偿还负担在加纳和智利这样的国家几乎被偿还债务的负担压倒的情况下，这个特别的“不”字具有重大意义。中国人已简明地说，他们的贷款不要求任何利息，还款时间通常也是自由选择的。持怀疑态度的人只需看一下向缅甸提供的三千一百万英镑无息贷款就够了。原来是订于一九七一年到一九八○年期间偿还。而现在这个偿还时间已心平气和地延期到一九八○年到一九九○年期间偿还。中国人说，援助不是做买卖——并且他们甚至不要求用外汇偿还。不搞依赖关系除了不谋求特权之外，中国的援助也不想造成受援国在任何程度上依赖援助国进行维修、提供零件和继续保持现有的计划。例如，当英国向孟加拉国提供拖拉机时，制造商们就高兴地等待着孟加拉国定购零件和要求派去维修人员。
然而这不是经济方面的报答。中国人最终也不会得到他们可以随意使用的港口或者获得销售商品方面的让步。但是他们必然在越来越多的地方得到朋友和对人们产生影响。而在目前，中国所需要的正是受它影响的朋友。不搞长期的工程项目中国人尽量不搞长期的工程项目，因为他们认为，不能使受援国较快受益的大笔投资可能造成这样一种局面，即贷款（不管其条件多么“优厚”）将变成受援国的一种负担并失去它的援助意义。譬如说，轻工业方面的短期和中期工程既能减少外汇费用，又能较迅速地促进发展和较早地带来收益。不是第二流的中国的援助从不采取出口剩余产品或二流设备的形式，也从不作为中国的其他出口义务的副品。这个原则也适用于技术人员和顾问人员，他们一向是能找到的最优秀的人。不搞神秘化这些工程本身并不当作是永远打上中国印记的纪念物——也不是永远由中国人管理。在坦赞铁路方面中国没有搞任何特别的神秘化。这项工程的一部分就是教会当地人员在中国人离开之后经营这条铁路。其目的也是为了彻底消除依赖性。不要特权地位例如在加蓬的法国土木工程师，他们的收入是外汇而且免税，当地人也还没有习惯于他们的生活方式。而中国技术人员和工人却在与当地人同样的条件下生活和工作。他们甚至自己种粮食，如果这是那里的生存方式的话（情况通常是这样的）。这一切听起来都是非常好的，但是，实际上，中国的援助至少也象西方的大部分援助一样有自己的动机，虽然这两种援助在事实上有如此明显的区别。虽然中国小心翼翼地避免给受援国造成任何形式的依赖或义务，但是以迅速扩大的规模慷慨地提供别国急需的高质量的援助本身就会使中国的援助得到巨大的报答。
原载《参考消息》，出版日期:1972.08.27
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