罗杰斯在联大发言兜售“两个中国”和保蒋提案

罗杰斯在联大发言兜售“两个中国”和保蒋提案 [1971年10月]

　　罗杰斯在联大发言兜售“两个中国”和保蒋提案
　　
　　鼓吹美苏不仅要“共处”还要“合作”并提出解决中东问题的六点计划
　　
　　【美新处联合国四日电】下面是美国国务卿罗杰斯十月四日在联合国第二十六届大会上发表的讲话全文（本刊有删节）：
　　
　　我认为，应当看到这样一个事实：根据客观的判断，今天的世界同几年前相比，和平的成份增多了。
　　
　　在非洲，尼日利亚的冲突现在早已过去。由于最近的事实发展，远东的前景似乎更有希望了。印度支那的战斗虽然仍在继续中，但规模已经小多了。中东的停火仍然继续着。欧洲的分裂所包含的威胁性减少了，因为在柏林问题上，第一阶段的协议已经达成。在军备竞赛的周围已经达成了一些具体的协议，在军备竞赛的中心，正在取得令人鼓舞的进展。
　　
　　但是，在有些地区——首先是在东南亚——政治上的不稳定加剧了紧张局势。即使在那些最近取得了进展的地区，仍然存在着紧张局势，重新爆发或扩大敌对行动的威胁仍然存在。
　　
　　所以，我们必须加紧争取和平的努力。能否实现世界和平，不仅取决于少数国家的努力，而且取决于各国政府的共同努力。
　　
　　在最近几年中，我们看到在世界各国中出现了一种多样化的权力和势力。大多数殖民地国家已经取得了独立，现在对世界事务发挥着显著的影响。日本具有了显著的新的力量。西欧加快了走向团结的步伐。这种多样化的互相依赖的世界比第二次世界大战后出现的两极世界显著要好得多。但是尽管如此，苏联和美国——两个都是很大的大陆国家，都是核国家，都是强有力的国家——之间的关系是具有根本意义的。
　　
　　最有利于和平事业的莫过于进一步缓和我们两国之间的紧张局势及消除其副产品——军备竞赛。
　　
　　在可以预见的将来，苏联和美国政治制度之间的差别不可能消失，我们之间的竞争不可能消除。但是，在可以预见的将来，可以使我们的关系中出现重大的和有益的变化。在最近几年中，我们之间达成了许多协议。这些协议的达成激励我们作出努力，争取通过谈判再达成另外的协议。这些协议合在一起不仅可以促进“共处”，而且可以促进“合作”，如果我们在持久的基础上继续努力的话。
　　
　　我们想奠定这种合作的基础的愿望决不会因我们谋求改善同中华人民共和国的关系的政策而有所减弱。我们已经注意到了苏联外长的讲话，他说，苏联认为我们同中华人民共和国的关系正常化是一种自然的发展。
　　
　　虽然争取改善苏美和苏欧之间的关系的努力采取了多种形式，但是两种最重要的形式是关于战略武器和关于柏林问题的谈判。
　　
　　就柏林问题达成协议，将是走向建立一个更加和平和更加合作的欧洲的道路上的一个里程碑。在已经达成协议的部分的中心的一点是承担了坚定的义务，保证不限制德意志联邦共和国和西柏林之间平民和物资的过往。特别重要的是苏联已经承担了义务，保证不阻挠这种交通，并给予方便和优惠。
　　
　　这个协议的价值将不是取决于如何把承担的义务写在纸上，而是取决于如何在当地履行这种义务。如果往来柏林的交通真正不受阻碍，那就能大大缓和紧张局势，并消除欧洲最危险的导火线之一。如果半心半意地或者勉勉强强地执行这个协议，那只会使恐惧和怀疑长久存在下去。德意志民主共和国是否愿意在同德意志联邦共和国进行的讨论中把所承担的总的任务具体化，并在随后实际实施这些具体的义务，这将是决定性的衡量标准。
　　
　　实现一项最后的柏林问题协议，并有效地加以实施，可能导致更广泛的进展。例如这将会使举行一次有美国和加拿大参加的欧洲会议的前景具有更现实的意义。这将会加速缓和欧洲大陆紧张局势的趋势，而这不仅是西欧人民所希望的事，也是东欧人民所希望的事。
　　
　　正是为了这个目的，美国正在设法实现就共同均衡地减少在欧洲的军队问题进行谈判的可能性。
　　
　　今年五月，美国和苏联宣布打算就防御性和进攻性战略武器都达成协议，进入一个深入进行工作的新阶段。由于这一点，虽然没有达成协议，我们在关于一项限制反弹道导弹系统的协议的概念和细节方面比较接近了。五月二十日的声明希望能“共同”达成限制防御性和进攻性武器的协议。因此双方同意，在下月在维也纳恢复会谈时，将就限制进攻性武器问题进行更细致的讨论。
　　
　　同时这种谈判已达成两项有价值的协议，一项是关于防止涉及核武器的偶然情况导致战争的协议，另一项是关于通过使用卫星改善华盛顿和莫斯科之间的“热线”联系的协议。
　　
　　在多边谈判方面也有令人鼓舞的趋势。在这方面，美国也打算建设性地进行工作，以谋求进一步的具体结果。
　　
　　苏联已建议在联合国以外建立一个定期举行世界裁军会议的机构。老实说，我们对这样一种泛泛的做法是否能产生具体的成就表示怀疑。战后的全部经验表明，具体的、逐步的做法所提供的得到成功的希望比之较为堂皇的计划要大，这种计划往往会带来一大通言论，而很少会产生结果。
　　
　　正当中华人民共和国——也许还有另外一些国家——很有希望参加联合国的时候，似乎没有理由再在联合国组织之外建立世界裁军机构。
　　
　　本组织在这届会议期间要对中国问题作出一项决定——这将是一项对联合国具有重大影响的决定。
　　
　　在我们这个互相依靠的世界里，世界人口和世界力量的任何一个重要的部分，都不应当被孤立起来。正是由于这个考虑，尼克松总统改变了美国的对华政策。
　　
　　美国希望看到中华人民共和国到大会来就座，参加工作。我们希望看到它作为安理会的一个常任理事国取得和承担随着这种地位而来的权利和义务。在让中华人民共和国取得席位的问题上，本组织内存在着广泛的一致意见。
　　
　　然而，本大会确实面临着一个有关的重大问题。因为它可能成为联合国历史。上第一个采取行动驱逐一个会员国的大会
　　
　　——这个行动将具有从它的各机构里驱逐一千四百万人民的影响。驱逐的道路是危险的。要是对一个会员国打开这条道路，就将是对许多会员国打开这条道路。
　　
　　因此美国和其他十六个国家提出了一项提案，根据这项提案，一方面将让中华人民共和国作为安理会的一个常任理事国取得席位，一方面将在大会内为中华人民共和国和中华民国都提供代表权。这项提案是以政治现实和基本的公正为基础的。
　　
　　——承认下述这个二十多年来一直存在的实际局面是完全符合现实情况的：现在有两个政府对于在中国于一九四五年作为一个创始会员国批准宪章的时候在联合国内获得代表权的领土和人民行使着主权。
　　
　　——在过去曾在那里派有代表的所有中国人民应当再次派有代表参加
　　
　　——而且应当由实际治理他们的人来代表。这是完全符合现实情况的。
　　
　　——应当由中华人民共和国占有安理会的席位
　　
　　——它所控制的人民在世界各国政府所控制的人民中是人数最多的，这是完全符合现实情况的。
　　
　　——要是从本组织驱逐中华民国，那将是不现实的，在台湾治理的人数比一百三十个联合国会员国中三分之二的会员国所治理的人数都要多。
　　
　　——此外，要是驱逐一个二十五年多以来一直参加本组织的工作，而始终不渝地献身于宪章中所规定的原则的会员国，那将是不公正的。
　　
　　关于让中华人民共和国和中华民国都在联合国派有代表参加的建议应当能够为执行各种不同的国家政策的会员国所接受。
　　
　　——这个建议将确保中国长期存在的实际情况在联合国的代表权中得到体现；但是它并没有要求各会员国改变它们在承认问题上的政策或它们的双边关系。
　　
　　——它将让有关的人民由实际治理他们的人来代表；但是它不会把中国分裂成两个单独的国家；我们大家都知道，白俄罗斯和乌克兰毕竟并不是单独的国家。
　　
　　——双重代表权的提案是根据目前局势的现实制订的；但是并不谋求今后冻结这种局势，提案明确规定，目前的决定不会损害将来的解决办法。
　　
　　简单说来，双重代表权的提案仅仅是，也只是要求联合国考虑到今天实际存在的局势，给中国所有的人在这个组织里以代表权。正象联合国宪章过去顺应其他特殊情况的实际解决办法一样，宪章也有足够的灵活性来顺应这一局势的实际情况。
　　
　　提交本届大会的另一建议——阿尔巴尼亚和其他国家提出的提案——在内容上和意图上都是惩罚性的。那项提案不是谋求对待事实，而是痛斥和谴责。其实质不是接纳中华人民共和国，而是驱逐中华民国，并且是“立即”驱逐。
　　
　　那个提案会使亚洲的关系恶化而不是和谐，会使本组织的道义和政治素质削弱，而不是加强。
　　
　　因此，提交本组织的问题是驱逐的问题。这就是我们为什么要提出程序性提案，就是所说的重要问题提案，但是更确切的说，应该称做“反驱逐提案”。这项提案要求有三分之二的票数驱逐联合国目前的会员国。这同宪章的文字和精神是一致的。
　　
　　有些联合国会员国的论点是，不论维持中华民国代表权建议的正当性和现实性如何，也不应该支持，因为他们感到中华人民共和国会拒绝接受席位。作这样的判断是危险的。当然，只要存在着通过满足中华人民共和国最高要求的提案的可能性，就可以预料它会反对这项建议。但是同样可以肯定的是，在联合国大会作出决定，给中华人民共和国以安理会常任理事国地位，但是不驱逐中华民国以后，新的形势将会出现。无论如何，在决定如何投票的时候，我们应该更多地考虑联合国应该怎么做。
　　
　　我们在这里的任务必须是作出一个合理的决定，这个决定要承认目前局势的现实，不损害最终取得的成果，并使所有有关的人都有代表权。今后我们应该作出努力使那些直接有关方面相信会从我们作出的决定中得到好处。近年来，由于许多国家首都采取了更重实际的态度，因而给和平事业带来了好处；在这个问题上采取同样的重实际的态度将有利于和平事业。
　　
　　在联合国一直特别积极进行活动的世界上的两个地区——南亚和中东，需要赶紧取得进展。
　　
　　在南亚，重新爆发更为广泛的暴力行动是始终存在的一种可能性。东巴基斯坦的事态是巴基斯坦政府和人民必须解决的内部事务。但是这些事态产生的后果——难民跑进印度的局面、发生饥荒的危险和对南亚和平的威胁——是所有国家非常关切的事情。
　　
　　特别需要取得进展的另一个地方是中东。几年来，联合国一直进行坚决和不懈的努力，争取实现这个关键地区的持久的和平。然而，局势仍然不稳定，成功的机会和失败的风险都是存在的。
　　
　　确定了持久和平的原则的安理会第二百四十二项决议是在经过十八年的交战和一种脆弱的、常常遭到破坏的停战以后走向讲道理的做法的第一个重大步骤。
　　
　　现在接近于第十五个月的苏伊士运河的停火是摆脱战争的第二个重大步骤。
　　
　　现在是为实现和平采取第三个重大步骤的时候了。
　　
　　这个步骤就是达成一项临时的关于苏伊士运河的协议。
　　
　　为了探讨各方的立场，我们讨论了旨在满足双方的正当需要和照顾双方有理由关心的事情的具体的和特别的主张。如果双方愿意并抱有良好意图，这些主张就可能成为取得一种突破的基础。这需要同各方进行进一步的悄悄的讨论，我们现在希望能够迅速按照下列方针这样做。
　　
　　第一点是临时协议和全面解决之间的关系。
　　
　　公正的办法应该建立在两项基本原则的基础上，这两项原则是：
　　
　　——达成一项苏伊士运河协议仅仅是在一段相当的期间内走向全面和充分履行第二百四十二项决议的一个步骤，而不是目的本身。
　　
　　——任何一方如果期望作为临时协议的一部分，就全面解决的条件取得完全一致的看法，那是不现实的。这些最后条件必须通过雅林大使主持下的谈判来解决。
　　
　　第二点是停火问题。
　　
　　维持停火对有关各方都有利。当然，最后的目的是永久结束交战状态，作为缔结一项有约束力的和平协议的一部分。但是，仅仅以一项临时协议是实现不了这一点的。实现短期间的停火也是不现实的。如果双方都怀有良好意愿的话，各方就可能在这个问题上找到共同的谅解。
　　
　　第三点是撤出的区域。
　　
　　在这个关键的问题内包含着重要的战略考虑。但是，根据我们讨论的情况，我们相信解决双方都关切的主要问题是可能的。我只想说这么简单的一句话：从长远来说，一项临时协议的最重要方面可能是，它确定撤军的原则，把取得全面解决办法看作是事实而不是理论来期待。
　　
　　第四点是监督安排的性质。
　　
　　双方要对不违反协议和有适当的机构来立即侦察任何违反协议的现象抱有信心。我们相信可以找到改变和加强已经在那个地区存在了二十年之久的监督机构的方法，从而使埃及和以色列都感到放心。
　　
　　第五点是埃及在苏伊士运河东部进驻人员的问题。
　　
　　苏伊士运河的重新开放和通行需要在运河东部进驻埃及人员。应该在已经撤出的尽可能多的地区从事正常活动，这也是可以理解的。关于埃及在运河东部进驻军事人员的问题是双方持截然不同的看法的一个问题。但是，在这方面采取某种折衷办法的可能性也不是不存在的。
　　
　　第六点是苏伊士运河的使用问题。
　　
　　美国长期以来就认为，这条运河应该不加歧视地为所有国家开放。这条原则在一九六七年十一月份的安理会决议中写得很清楚。目前争论的问题主要是可以行使这一权利的时间问题。我们认为，在这个问题上取得和解是完全可能的。
　　
　　因此，由于各方面向我们提出了要求，我们打算继续坚决努力来帮助它们达成一个临时的协议。我们认为，这种努力是必要的，因为没有更现实和更有希望的办法。
　　
　　要实现和平是要冒风险的，但是更大的风险是无所作为和不愿正视困难的决定。
　　
　　达成这样一个协议的逻辑是不可抗拒的。如果这个地区的领导人抓住这个机会的话，他们将会为他们的人民带来取得安宁、进步与和平的新希望。
　　
　　在我们在联合国和其他地方所作的一切努力中，我们应该记住我们所做的一切都没有我们给后来人留下的遗产那么重要——这就是我们在过去和未来之间所搭的桥梁。特别是当紧张气氛很严重，脾气急躁的时候，就有一种把目前看成是整个人类历史上的焦点的倾向。但是我们这一代只是最新的一代，而不是最后的一代；我们为今后的世世代代所能留下的东西再没有比建立一个持久和平的大厦更为重要的了。
　　
　　实现和保持和平，不应当靠少数人的命令，而应当靠许多人的和解。每一个政府在维护其人民的利益的时候，也必须促进世界在实现一种持久和平方面的利益。
　　
　　联合国自成立之日起就一直在献身于这种利益。
　　
　　美国再次保证它将为这种利益作出最大的努力。
　　
　　原载《参考消息》，出版日期:1971.10.07