美刊文章《联合国：它是带着球往前冲，还是退回去踢球？》
[1971年09月]
美刊文章《联合国：它是带着球往前冲，还是退回去踢球？》
两个超级大国瓜分世界的时代快要结束了
【本刊讯】美国《新闻周刊》二十七日刊登一篇文章，题为《联合国：它是带着球往前冲，还是退回去踢球？》，摘要如下：
多年来，联合国大会开幕的作用完全是像一次慈善募捐舞会一样——是一种富于色彩的场面，是一种有价值的事业，然而却纯粹是一个吵吵嚷嚷的东西。今年将是另一番情景，本周开始举行的会议很可能成为联合国二十六年的历史中最重大的一次会议。这一次，这个世界组织将要在确实很要紧的一些问题上采取果敢的行动，这些问题是：中国问题、中东僵局问题和选一个新秘书长问题。在东河畔的联合国大厦，联合国一下子变得重要起来这样一种局面造成了一种使人目眩和抱有希望的兴奋情绪。正如斯堪的纳维亚的一位外交官所说的：“这可能是使联合国最后摆脱它的沉闷状态的一届会议。”
现在断言联合国将成为世界事务中的一个极重要的力量还为时过早，但是看来发生这种变化的条件是存在的。
几年以前，印度的前国防部长梅农曾经说：“当美国和苏联意见一致的时候，联合国就没有必要存在。当它们意见不一致的时候，联合国什么事情也做不成。”但是两个超级大国瓜分世界的时代快要结束了。今天出现了五大力量：美国、俄国、日本、欧洲和中国。因此，七十年代的无所顾忌的外交活动的内容极可能是重新组合联盟和临时性的联合。可以设想，作为外交方面的交易的独一无二的票据交换所，联合国可能成为可以使各方面聚在一块儿的唯一机构。
上周在中国问题上进行的活动着重说明了非共产党阵营已经四分五裂到何种程度。美国的许多盟国公开进行活动，反对华盛顿使接纳北京取决于继续保留台湾的会员国资格的运动。事情在很大程度上取决于使驱逐台湾成为一个重要问题，联合国的一些观察家预言，美国无法凑够为了达到这个目的所必需的简单多数。
无法知道其结果如何。美国驻联合国大使布什对本刊记者雷蒙德·卡罗尔说：“美国将不遗余力地防止台湾被驱逐出去。”布什在同三十五个可能的共同发起国开会以后说：“我认为我们有一种可以取胜的地位。”其他外交官却不这样有把握，其中许多人不愿冒同华盛顿站在一边投票的风险。一位代表解释说：“他们需要考虑他们将来同大陆中国的关系。他们不希望在今年投票时犯错误。”美国官员们则准备抱着良好的运动员精神。一位官员解释说：“当我们决定同大陆改善关系的时候，我们是准备接受可能遭到的失败的。我们决定在我们输了的时候，我们就好好地认输。”
从美国观点看，中东问题辩论的前景同样是不能乐观的。
当联合国辩论中东问题时——很可能在十一月进行——这场辩论很可能成为今年大会期间最激烈的一场辩论，成为一场唇枪舌战的严重交锋，一个高级的以色列外交官上星期说，这是“我们每年要经历的一场烦恼”。华盛顿最担心的是，埃及可能使得在一九六七年十一月通过的安理会第二四二号决议加以修改，而这个决议是提供在中东从事媾和活动的基础。修改的决议很可能会要求以色列撤出所有阿拉伯领土，它还可能规定具体的时间表——这些条款是以色列认为完全不能接受的。结果很可能是双方的立场变得更硬，而在国务卿罗杰斯本周晚些时候访问纽约时，他可能会设法说服苏联外长葛罗米柯阻挠任何要修改第二四二号决议的活动。
本届联大的议程上总共有一百多个其他的议题，从对环境采取的措施到一项赞成波多黎各独立的提案。在这些次要的议题中也许最重要的是苏联提出的要求召开全世界裁军会议的建议。虽然人们觉得这个建议的目的是减少一部分对中国的注意力，但是俄国人坚持说，这不仅仅是一个宣传行动。继最近的柏林协议之后，它显然表明克里姆林决心保持它在同西方和解方面的势头。
尽管联合国的议程上议题很多，但是它也许对这些重大问题一个也解决不了，这是完全可能的。可以设想，中国将仍然被遭到冷落。中东危机和军备竞赛问题将再度得不到处理，联合国大会将再度选举一个比较消极的秘书长，这种可能性甚至更大。由于这个组织有这样可悲的纪录，无怪批评这个组织的人疑心，联合国将不是带着球朝前冲，而是退回去踢球。但是，这个世界组织得到了一个使自己恢复活力的大好机会，而且在这个经常出冷门的年头，什么情况都不能排除。如果能够使中国参加，联合国最后就可以有效地宣称实现了普遍性，而在过去它是一直没有普遍性的。光是这个事实就可以有助于使它成为一个较有效的讲坛来组成和沟通经过战后年代的世界的新的力量均势。
原载《参考消息》，出版日期:1971.09.29
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