蒋帮《中华日报》文章：《联大可能出现哪些情况》
[1971年09月]
蒋帮《中华日报》文章：《联大可能出现哪些情况》
【本刊讯】蒋帮《中华日报》十八日和十九日连载该报记者的文章，题目是《表决所谓中国代表权问题联大可能出现那些情况》，摘要如下：至少已有三种提案仅就目前的情势来说，摆在我们面前的至少会有三个针对所谓“中国代表权问题”的建议案。一为阿尔巴尼亚提案；另外两个是美国即将提出的“重要问题案”及将安理会席位交给共匪的“双重代表权案”。但是，鉴于局势的错综复杂，届时联大进行表决的，可能是四个建议案或五个建议案。
本届联大将于二十一日揭幕，大会总辩论演说将持续至十月十三日为止。所谓“中国代表权问题”的辩论极可能被列为大会的第一项议程，十月下旬或十一月上旬提交表决。
依照联大议事规则，向联大提出的任何建议案必需经总务委员会通过，始得列入联大议程；提案的时间愈早，原则上愈排在议程的前面，因此愈先在联大中讨论。
此种原则并非一成不变，大会正式讨论议案时，也可能因当时情势的需要，经过半数委员国同意而先行讨论某一原排在后面的提案；此外，会员国也可以某问题为程序问题，经大会过半数同意后，优先讨论表决之。
至于提案连署国的多寡，则对于该提案之实质不会有任何影响。
联合国大会的投票，程序提案有优先实质提案表决之权，提案之表决是否通过则是两个计算方式，一般问题过半数通过；重要问题三分之二多数通过。某问题是否为重要问题，或为一般问题，亦是简单多数通过。所谓半数或三分之二多数，均指到会暨投票者而言，此处所指之“投票”只是赞成票和反对票，不包括弃权票或缺席、到会而不投票等。重要问题案最重要依照现在可知的状况分析，可知我国的努力首在争取美国提案“重要问题案”的先议权。“重要问题案”要求联大确定任何排斥我国代表权的建议，均为重要问题，本属程序提案，有优先表决之权。但证诸以往经验及现在变幻莫测的情况，本案在联大中可能会遭到挑战，可能会有亲匪国家故称其非为程序提案。议事规则规定，遇此情形则由大会表决其是否为程序提案，此项表决极关重要，我国必需努力争取足够支持以通过之，如此才可使“重要问题案”优先于其他实质案而获得先议权。这项是否为程序提案的争议，可在“中国代表权问题”各案表决前任何时间提出，亟需善加注意防备。而关于此争议之投票，可谓有关投票中的第一项投票。
如果有人对“重要问题案”的程序性提出挑战，其先决投票未达半数，则我们将面临最困难的局面——联大将先行表决阿尔巴尼亚案或美国的“双重代表权案”。
接下来的发展必然是表决“重要问题案”。本案只需二分之一多数即可通过。今年联大即使票差会减少，“重要问题案”的过半数必可赢得。
“重要问题案”获得通过，则我国在今年联大中维护合法代表权的奋斗目标，即可说是达成了一大部分。其次，我国所致力的就是要防止阿尔巴尼亚案得到三分之二多数票，如果可能的话，并进一步使阿案过不了半数。
“双重代表权案”的前提固然为我国所坚决反对，然而在技术上、战术上都可权宜加以利用；一方面运用该案拖垮阿案，一方面协助“重要问题案”之成立。如果把阿尔巴尼亚及美国分别提出的实质建议案分三段相互对照，可明显看出，两案的前两段容或文字不同，其要求的结果完全一样，两者不同之点只有第三部分的“排我”与“不排我”之分。在此种情形下，同意前两段的国家，对此两案之立场即取决于第三部分。换言之，如果这两案均非分段表决，则支持其中一案的国家必然反对另一案，只可能有些国家同时弃权，不会有对两案皆投赞成票或作一赞成一弃权投票者。因此，两项提案中某一案所获得的支持增加，另一案的支持必然相对减少，两者有相互牵制作用。投票次序关系重大惟更重要的是依联大议事规则，对同一事项之建议案如遇有上述情形时，只要其中一案通过，另一案即属自动打销，而不需再行投票。明了此点，就知道今年联大中争取对所谓“中国代表权问题”各建议案的投票次序是如何重要了。
由于“排我纳匪”案较早提出，“双重代表权案”如要先行表决，唯有根据对本案之修正案优先于本案表决的理论，提出程序动议。但后者是否具有此一性质，则需经过简单多数确定，亦即先还得有一次投票。
在“重要问题案”获得通过后的情况下，如果“双重代表权案”不能取得先行表决的权利，对该案诉诸表决的机会，影响并不很大。因为先行表决的阿案即使能获得过半数票，也无法获得三分之二多数票。阿案既不成立，“双重代表权案”即可进行表决。
然而，只要确定排我需三分之二多数票决定的“重要问题案”通过，不论“双重代表权案”表决次序如何，都可能会产生一种情况：亲匪国家将可能提出认定“双重代表权”案需三分之二多数决定的另一项“重要问题案”。
假定这项第二个“重要问题案”为程序提案的性质获得肯定，这项“重要问题案”将可比“双重代表权案”先表决。此一“重要问题案”通过了的话，美国的这项实质案也必需赢得三分之二多数支持才能成立。
如此，美国的“双重代表权案”亦将如阿尔巴尼亚案在双双无可能获得三分之二的情况下，均将被打销。
具体的说，这也将是对我国最有利的情况：美国的重要问题案通过了；另外的两个实质案“排我纳匪案”及“双重代表权”案均被拒斥。
不过，我们在抱定乐观信心之余，却首应作周全的准备，必须考虑清楚各种状况，才不致于临阵慌乱。
原载《参考消息》，出版日期:1971.09.22
上一页 本月目录 本年目录 总目录 下一页