| 明清史 |
“猫鼬计划”
——肯尼迪政府的秘密军事计划
王伟
【专题名称】世界史
【专 题 号】K5
【复印期号】2006年08期
【原文出处】《吉林师范大学学报：人文社科版》(四平)2006年2期第29～35页
【英文标题】 Operotion Mongoose Operation for Kennedy Groverment
【作者简介】王伟，吉林师范大学 历史文化学院，吉林 四平 136000
王伟（1965—），女，吉林怀德人，吉林师范大学历史文化学院副教授，历史学博士，研究方向：美国外交政策史。
【关 键 词】猫鼬计划/紧急情况计划/中央情报局Operation Mongoose/emergency plan/the Certrdl In tellingence Agency
［中图分类号］K705 ［文献标识码］A ［文章编号］1007—5674(2006) 02—0029—07
猪湾事件后，推翻卡斯特罗政权的军事失败并不意味着美国放弃推翻卡斯特罗政府的目标，肯尼迪从这件事中吸取的教训是重新考虑美国对古巴的政策[1]。肯尼迪总统渴望一个新的途径来破坏卡斯特罗控制古巴，防止古巴革命扩散到拉丁美洲。5月5日国家安全委员会的一份报告“古巴和在西半球的共产主义”，记录了美国在猪湾失败之后，对古巴政策框架及其政策的基本目标。美国对古巴的政策目标还是使卡斯特罗政权的灭亡。[2] 猪湾入侵后， 美国政策的主要目标仍然是将卡斯特罗从古巴驱除，主要手段是秘密行动和禁运、孤立和限制古巴革命。孤立部分是削弱和颠覆古巴政府，部分是限制古巴革命对其他国家的影响。[3] 为此美国不惜一切代价重新考虑推翻卡斯特罗政权的军事计划，1961年11月3日， 美国批准了“猫鼬计划（Operation Mongoose）”军事行动计划。
一、“猫鼬计划”（Operation Mongoose）的提出
猪湾入侵后，肯尼迪决定对古巴执行比较谨慎的政策，他认为这项政策的主要目的应该在于防止卡斯特罗的“共产主义颠覆活动”在西半球蔓延开来，为此肯尼迪政府一面继续对卡斯特罗政权施加压力，另一方面把他的希望都寄托于“猫鼬计划”军事行动上。他是1961年末到1962年导弹危机前，美国对古巴军事遏制的重要部分。尽管“冥王星”计划彻底失败，但“冥王星”计划与其非常相似，他们都是在秘密中进行的。两者都是基于极大的反对卡斯特罗在古巴的领导地位并利用美国的优势为目的，两者最终目的都是推翻卡斯特罗政权，两者不同之处是“冥王星”计划是军事行动，而“猫鼬计划”是袭击古巴政府、蓄意对其经济进行破坏，同时采取直接军事力量在古巴发起反卡斯特罗的运动。
尽管猪湾登陆的惨败招致国内外不少人的批评，但是美国政府并未就此放弃对古巴的“秘密军事行动”。[4] 相反，这种图谋推翻卡斯特罗政权的努力加强了，早在猪湾登陆失败不久就开始了。1961年5月19日，中央情报局就向肯尼迪总统提出一份计划“推翻卡斯特罗政府的秘密行动计划”，这一计划的目的是要利用经济、政治和心理等方面攻击卡斯特罗政权，这一计划的任务是在军事上进行情报收集，对卡斯特罗政权进行蓄意破坏，支持当地的游击战等。[5] 6月13日，泰勒小组给总统的报告中提到如果美国要想挫败卡斯特罗的阴谋，美国就必须扩展情报行动。[6]肯尼迪为此建立了对外情报咨询委员会，并将所有秘密军事行动从中央情报局转移到国防部。
1961年11月13肯尼迪批准了一项新的反对古巴的秘密行动计划“猫鼬计划”。这一计划包括：1.在古巴地区获得较高级的情报；2.通过其他政治、经济和隐秘的行动，在古巴引起叛乱，或发展成为需要美国提供武力干涉的行动；3.美国公开的政策保持一致，极力减少美国的经济损失和名誉地位的下降；4.继续进行中央情报局的行动计划和美国可能干涉的初步行动。这一计划的目标是要通过古巴流亡分子的“准军事行动”，对卡斯特罗等领导人的暗杀，在古巴国内从事其他破坏活动等达到最终推翻卡斯特罗政权的目的。为了实施这一计划，重新组建一个特别小组。（比NSC5412特别小组稍有扩大）其目的是监督秘密活动。肯尼迪任命泰勒将军为特别小组主席，罗伯特·肯尼迪是小组的主要活动力量，也是小组与总统之间的纽带。[7] 由于中央情报局所负责实施的“冥王星”计划使美国惨败，因此，这次是由美国国防部负责实施“猫鼬”计划。国防部的爱德华·兰斯德尔上校任总指挥，负责为该计划的执行提供必要的军事支持，并就执行情况向特别小组做不定期的汇报。
1961年12月1日，总统召集国务院官员讨论“猫鼬”计划， 兰斯德尔报告说他已经考查所有这个项目的可获得的资源，并认为有相当大的积极的、有潜力、可获得资源，但有一个严重的问题，即在卡斯特罗政权之后未来的古巴达成一个协议的重要性，因此呼吁特别小组准备一个更有把握的长期计划。[8]
1962年1月，兰斯德尔又提出在古巴建立一个政治行动组织有重要作用的建议。兰斯德尔注意到猪湾登陆失败后，削弱了在美国古巴抵抗运动的能力和目的、信心，他呼吁重新恢复那种信心。兰斯德尔设想，或是在古巴来自于人民内部的叛乱或者来自于领导组织的分裂，都可导致信心的加强，兰斯德尔认为这是一个主要的计划目标，他呼吁各机关包括国务院、政府、中央情报局等草拟计划，开始向这个目标活动（在古巴挑起暴动）。[9]
2月20日，兰斯德尔发布了关于“猫鼬计划”的再次评估， 他说时间正在远离我们，古巴人民感到无助，而且正在失去希望，因此他建议把原来计划的时间表提前。要求最初的计划应主要在3月，领导游击行动是在8月—9月， 而公开的暴乱是在10月以后，他再次强调，如果条件和资金允许在古巴完成暴乱，如果美国被要求支持暴乱，美国将迅速地扩大军事力量推翻卡斯特罗政权。[10] 这是肯尼迪政府在整个“猫鼬”计划中面临的基本问题。
二、“猫鼬计划”的实施
第一阶段：1962年3月，开始了“猫鼬计划”的第一阶段实施。3月14日，肯尼迪总统批准了“猫鼬计划”行动指导方针，确定美国在随后的几个月内的优先目标将是在目标地区的情报的获得，此后再根据情报结果对形势进行评估，再做下一阶段的计划。[11] 美国设想在目标地区鼓励一次暴动，或是其他要求美国武装干涉的行动。尽管在指导方针上表明了这种态度，但总统一直没有决定美国是否使用军事力量推翻卡斯特罗政府。
3月21日，情报委员会发表了一份情报评估（NIE85—62）“在古巴的形势和前途”。这个情报评估认为：部分地区有积极的抵抗运动，但古巴政府拥有镇压权利，他有能力对目前的抵抗活动进行抑制。古巴大多数人民既不支持政府也不抵制他。他们有抱怨和不满，但在外表是消极的。[12] 为实施“猫鼬计划”，中央情报局扩大了当初为执行“冥王星”计划而在迈阿密建立指挥中心，这个中心建立在迈阿密大学南校区一幢具有殖民地建筑风格的大楼内，对外被说成是一家电子仪器厂。他的年预算资金超过了5000万美金，拥有三千人以上的美国雇员，并掌握着几千名古巴流亡者。
兰斯德尔在7月25 日给特别小组的一份备忘录中明确表示：“猫鼬计划”的第一阶段已经结束，号召进入第二阶段工作[13]。这份备忘录主要是对“猫鼬”计划的回顾，是第一阶段的行动报告的总结。在这份备忘录中他指出：
1.情报方面：这一时期中央情报局承担了较高的情报任务中央情报局总部及全体人员为了这一任务进行了有效的努力，建立了“加勒比海管理中心”，目的是从拉丁美洲其他国家和欧洲收集古巴情报。尽管中央情报局作了最大的努力，然而在古巴的一些边远地区，那里的游击队不断出现，并且不断组织招募新成员，所有这些努力并未达到预期的目的，这种结果产生是由于社会制度的安全戒备措施所致。 2.政治方面：美国派专门代表参与“猫鼬计划”，开展所需的政治活动。 在第一阶段，在政治方面作了两次努力：第一次，反击卡斯特罗共产主义者的五·一宣传活动，第二次是对古巴政府6 月的对卡地那斯军事镇压（古巴由于粮食供应不足进行的绝食游行），引起西半球内的强烈反响。美国要求驻拉丁美洲各国大使的帮助，做出特殊的努力，由于能力有限和受拉丁美洲各国国际态度的局限，在这两次活动中的影响几乎是负面的。另外，在美国的古巴难民问题是这一时期的主要目标所在，因为古巴难民已公开宣称，他们的目标是推翻哈瓦那共产主义政体，重新收回他们的祖国。美国政府公开支持他们，使他们继续留在美国，但要有限地参加秘密活动。在“古巴解放运动”，中难民们刚刚开始他们的解放祖国运动，他们要为自己创造有利的政治环境，并发挥自己的能力。一切政治活动必须由古巴人民自己来完成。
3.心理方面：“猫鼬计划”的心理战术利用了美国现行的任务分配制度， 国家扮演政治角色，主持古巴心理战术小组。每周举行一次会议。美国新闻总署向美方新闻机构（美国之音）发布消息，包括非官方消息（在拉丁美洲已散发500 万册关于古巴的卡通书刊）和上万册用西班牙文写的图书。然而，美国仍缺少有效地使古巴大部分人民获得信息的能力。在古巴很难收听到美国短波电台所广播的内容。美国中波广播对古巴信号很强，美国对古巴的中波广播将会导致美国商业广播对古巴的干涉，这种干涉是美国通过广播秘密发出的，这种广播形式仍处于初始阶段，要想使他们的消息在古巴人民中达到广为流传的程度还需要很长时间。在古巴境内用气球或飞机散播小册子和宣传资料，尚未得到同意。
4.经济方面：美国对古巴的经济发展起决定作用，美国可以左右古巴经济。美国颁布了对古巴的禁运法令，拒绝提供船只、设备，提高港口安全及其运转，技术数据和海关检察中的控制程序。美国利用外交手段限制古巴与以色列、约旦、希腊及日本可能进行的谈判，并在美洲国家组织的第八次外长会议上建立了特别委员会研究扩大阻止和古巴进行贸易的其他项目的可行性和可取处。古巴经济处于窘境，缺少物资，受干旱影响，但由于与其他共产主义国家的商业往来，古巴经济仍缓慢前行，一些关键性物资到达了古巴，其中有来自英国和加拿大的船装货物，及在自由贸易区内租用的船只。这在古巴贸易中仍起决定作用。美国想要切断卡斯特罗生命线的希望还很渺茫。[14]
5.游击队：中央情报局主要任务是估计古巴境内潜在的抵抗力量， 并灵活地组织这些反抗力量。中央情报局已经通过将人员派遣到古巴乡村，通过船只送到海边驻扎等活动，开展建立小组计划。每一组的主要任务是在某一地区建立基地时如何存活下去。一旦能在这些地区存活，他们将开始对反对组织的潜在力量重新调查，新征入的人员的名单将被送到中央情报局核查。随着新增人员的加入，他们由小组在陆地上安排训练，然后继续这项调查，这是一项进程缓慢而且危险的工作。当时最大的希望是在10月初，能在所有抵抗地区都能成立小组，恶劣的天气、公海地区、以及巡逻队员的增加，都会使小组的活动和船只的支援活动成为困难。
此外，兰斯德尔还就蓄意破坏、干涉计划、财力等方面逐一分析，并最后得出结论：在第一阶段结束时，情报搜集工作成绩并不明显。美国的忧虑很大，认为“猫鼬计划”的实施在很大程度上取决于古巴人民的愿望发生变化。为了更好实施第二阶段的计划，兰斯德尔向特别小组建议：美国方面有四种选择方案。
取消军事计划；视古巴为政治国；继续维持这一局面。
在使美国没有公开使用雇佣军的前提下，使用所有外交的、经济的、心理的和其他压力以推翻卡斯特罗共产党政权。
美国有义务使用武力，使阶段性步骤取得成功，帮助古巴人民推翻卡斯特罗共产党政权。
使用挑拨手段，通过美国军事力量推翻卡斯特罗政权。[15]
第二阶段：由于兰斯德尔于7月25日的“猫鼬计划”第一阶段总结报告中， 明确提出了第二阶段的四种选择，特别小组做出了反应，选择了第二种方案，要求在缺少美国军事干涉的情况下，采取所有行动破坏卡斯特罗政府。7月31日， 此项计划被国防部和参谋长联席会议所批准。8月8日，总统制定的“进入第二阶段的可行性报告”及8月14日制定的“第二阶段的替代品”构成了第二阶段主要设想。8月14日兰斯德尔对特别小组提供了第二阶段的基本轮廓。[16] 1962年夏，随着苏联军火进入古巴，美国中央情报局对苏联在古巴的利益进行评估，认为：1.苏联在古巴的最好的利益是在政治上，苏联想证明一种观念，即苏联可以使不发达国家摆脱帝国主义的支配，成功地让他们赢得独立。2. 苏联对古巴提供的经济援助，用来抵制美国期望的经济战，苏联的支持将阻碍美国借军事干预来推翻革命，3.苏联认为古巴有价值，随着时间的流逝，苏联对古巴由防卫转入干涉，而且古巴被苏联当作军事基地，直接对抗美国的军事力量。[17] 8月17日，泰勒小组向肯尼迪提出了第二阶段的指导方针，他首先回顾了特别小组在“猫鼬计划”第一阶段的成果，认为第一阶段主要目标是在于获得内部所需要的高科技情报，随之而来的是政治、经济、秘密行动。其中一部分用于激发古巴内部的骚乱。但特别小组认为这些信息不能被广泛用来正确评估古巴内部条件，可以看出通过内部手段而非直接使用军事力量是不可能颠覆一个政府的，以后将继续发布情报，企图尽可能地打击当地政府，无论是在经济上还是在政治上，“猫鼬计划”的第二阶段的指导方针是：
1.一方面破坏和瓦解目标政权，另一方面要让其盟国孤立他。
2.考虑到古巴国家经济增长缓慢，特别注意对其施加压力。
3.优先权将给予情报收集部门，大量收集目标国家的正确信息情报。
4.增加目标国家领导和集团间的摩擦，制造分裂。
5.考虑其他拉丁美洲国家政府对“猫鼬计划”的支持行动。
6.随时作好应付古巴发生叛乱的准备。[18]
8月31日兰斯德尔向特别小组再次提出第二阶段的行动方案：第一、政治上，鼓励拉丁美洲国家及美洲国家组织安全理事会控制本国公民到古巴去旅游，限制古巴的宣传；第二、心理上，直接对苏联及其他在古巴的政治组织进行宣传，使他们对古巴的政策产生不满，美国之音也将继续在天鹅岛进行广播；第三、经济上，鼓励古巴人民进行适当的小范围的蓄意破坏，破坏古巴的工业命脉、公共事业、交通通讯等，不鼓励古巴自由贸易，鼓励美洲国家组织特殊委员会进一步推出对古巴的贸易措施；第四、信息收集、招募新兵，训练有可能有合法身份的游客及第三国在古巴的居民；第五、准备制造叛乱，继续发展意外事故计划，建议保持必要的交流。[19]
根据“猫鼬计划”，第二阶段任务，中央情报局多次制订方案图谋刺杀卡斯特罗。中央情报局还不断地策划破坏活动：向圣地亚哥、波多黎各和其他港口停靠的货船上的古巴食糖投毒，损坏开往古巴的货轮上的机器设备和零部件。古巴的道路桥梁、炼糖厂和油库等也经常遭到有古巴流亡分子组成的突击队的攻击，因为反卡斯特罗的一系列活动已经是有一定公开性质，在执行计划时中央情报局必须联合拉丁美洲各国、美国各洲及许多部门，要求他们提供方便。实施“猫鼬计划”不仅使古巴与美国关系进一步恶化，同时促进了古巴与苏联关系的加强。
后来的事实证明，苏联在古巴部署导弹主要是苏联的战略利益所致，但是，如果不存在上述美国对古巴的威胁，卡斯特罗可能就不会同意苏联在古巴部署导弹。导弹危机开始，参与“猫鼬计划”的人也提出了他们的危机对策，国务院的古巴事务特别助理罗伯特·何魏奇建议由古巴流亡者驾机佯装袭击古巴炼糖厂，转道轰炸导弹基地。中央情报局官员比尔·哈维则提出派遣十个分别由六名古巴流亡分子组成的突击队去袭击导弹基地，甚至其中有三个已经到达古巴北部海岸。但是，慑于这种偷袭行动可能招致的可怕后果，罗伯特·肯尼迪加以了阻止。10月30日，美国国家安全委员会命令停止所有“猫鼬计划”的活动。[20]
三、与“猫鼬计划”同时进行的“紧急情况计划”
猪湾入侵后，在与肯尼迪政府的对古巴的秘密军事行动“猫鼬计划”的同时，五角大楼也进行了应对古巴可能出现的特殊情况的“紧急情况计划”。一般人们普遍把注意力集中在“猫鼬计划”，而忽视了国防部的军事行动。
据大西洋联合作战指挥部总司令（CINCLANT）的报告， 在古巴导弹危机前几周内，美国已准备了对古巴的两个主要的军事方案：空袭或入侵，甚至也准备采取封锁的步骤。虽然这些文件标明“紧急情况”计划，但是，他们清楚地表明肯尼迪政府准备选择军事打击卡斯特罗，并且想要在10月末完成。[21] 政府不断研制对付古巴的军事计划，这些计划与1961年末肯尼迪发起的“猫鼬计划”是相互协调的。一份对于与“猫鼬计划”方案有联系的五角大楼措施的评论表明：美国蓄意在古巴挑起事端，通过事端将会掩盖美国可能采取的干涉。
猪湾入侵失败后，军方开始重新策划军事干涉。1961年6 月国防部长麦克纳马拉与参谋长联席会议开会，产生了一个由陆、空军支持完成的大西洋军区司令部联合作战来承担的”迅速空袭”计划（OPLAN312）或”真正入侵”计划（OPLAN314、OPLAN316）。[22]
1961年秋，国内压力迫使肯尼迪总统加速准备对付紧急情况的军事计划。1961年10月5日，肯尼迪发布一个秘密指令，命令准备实施推翻卡斯特罗计划。10 月末参谋长联席会议同意已经修改的”军事行动计划”。[23]
1962年3月份， 参谋长联席会议发布命令向大西洋联合作战指挥司令部增派军队来执行”紧急情况计划”[24] 国防部建立了一个古巴紧急情况计划工作组，由参谋长联席会议及国防部、中央情报局等组成，并指定一个全职人员与”猫鼬计划”进行联络（本杰明·哈里斯）。到7月末，哈里斯做出报告如下：1.美国公开军事干涉古巴的紧急情况计划，是为了确保美国决定性的军事干涉能力，大西洋司令部总司令的常规紧急情况计划已被更新，正在试图减少执行这个计划所需要的反应时间。2.替换美国公开武装干涉古巴的紧急情况计划。 大西洋司令部已研制了一个可替换计划，该计划缩短了反应时间，但是需要军队逐一完成任务。为了降低这个行动中的风险，正在寻求削减反应时间，而不是逐一完成任务的方法。3. 空袭。这项计划后来被改为其执行是为了支持内部起义。[25]
在1962年苏联决定在古巴布置核导弹之前，美国针对古巴的军事准备在增长。苏联并不是毫无根据的怀疑美国一直考虑对卡斯特罗的军事打击。肯尼迪政府的敌意宣传，政治外交上孤立古巴的努力，以及”猫鼬计划”下的暗杀破坏和心理战，无疑挑起了苏联的忧虑，另外，1962年4—5月美国策划的大量的，引起公众广泛注意的军事演习，无意中加强了苏联领导人的担心：美国正在准备再一次入侵古巴。
第一个军事演习是从1962年4月9日到24日，涉及从北卡罗来纳州到加勒比海，包括4万名海军陆战队士兵和工作人员，成百的船只和飞机，代号为Lantphibel—62的军事演习，这次演习以一万人的袭击力量在波多黎各登陆而结束。[26]
当第一次军事演习结束后，军方宣布另一次同样规模的军事演习（Quick kick）将在5月7日开始。[27] 与第一次一样，这一次也是由海、空军协调袭击。这些军事策略引起了苏联情报专家的认真研究，而且这些情报事实上强化了赫鲁晓夫和苏联军方的怀疑，怀疑美国对古巴的意图（1962年春美国的军事演习引起了苏联在古巴部署导弹的决定）。
1962年8月23号，肯尼迪政府的国家安全行动备忘录181号（NSAM181 ）给”猫鼬计划”和”紧急情况计划”以新的推动力。肯尼迪命令泰勒将军以最快的速度研究”猫鼬计划B＋”。这项计划需要美国的干涉以获得成功。[28]
肯尼迪8月23号的命令（NSAM181），要求国防部研制各种可替换的军事方案，在清除古巴的能对美国发射核袭击的设备所采取的方案。肯尼迪有双重目的，他一方面想继续”猫鼬计划”，因为他明确表示，只有知道”猫鼬计划”的高级官员才能被指派起草”紧急情况计划”。另一方面他还想对增长的苏联对古巴的运输采取积极的反应。[29]
1962年9月7日，大西洋司令部报告声明空军战略指挥部建立了一个策划组，以研究空中打击计划，其目标是实现完全摧毁古巴的战时空中指令。[30] 在9 月的最后一周，10月的第一周， 对古巴的军事行动的各种可替换方案的准备加速了，Oplan312详述了空袭的指示说明；Oplan314、316制定了大规模军事选择方案的要求，如全面入侵和占领古巴，入侵方案设想，海陆空军联合在古巴进行军事行动，同时水陆两栖和空中袭击哈瓦那……总之，美国军事力量会导致推翻卡斯特罗政府。[31]
1962年10月1日， 麦克纳马拉与参谋长联席会议开会讨论强化古巴“紧急情况计划”，鉴于最新情报之后，空袭和入侵越来越被重视，并决定到10月20日达到“最大限度的准备空袭和入侵”。并命令舰队总司令为了执行大西洋司令部总司令的Ophn312（空袭计划）采取所有可能的必要措施，来确保最大限度的准备，并命令做好必要的飞机、大炮和支持军需品的准备。[32]
10月1日的会议最后也产生了一个决定， 即由海军上将丹尼森做好对古巴封锁的准备。10月3日丹尼森指挥他的下级做好封锁的准备。为了掩盖广泛的准备， 丹尼森宣布：我们的部队正准备军事演习（PHIBRGIEX62）。 一个大规模的两栖袭击演习给我们的加勒比海准备提供了一个掩护。[33]
PHIBRGIEX62演习是1962年美国在大西洋地区第三个军事训练行动， 时间定于10月15日，包括7500人的海军部队。1962年10月2 日麦克纳马拉与军方领导人开会后，他向参谋长联席会议发出更坚决的命令，为执行任一一个或所有袭击古巴的紧急情况计划进一步强化准备。在麦克纳马拉的支持下，丹尼森于10月6 日为执行军事行动计划312、314和316，进行了最高状态的准备。 参谋长联席会议也要求丹尼森扩大入侵古巴的紧急情况计划。
以上充分显示了在古巴导弹危机前，肯尼迪政府对改善美国对古巴采取公开、秘密行动的能力加强了。麦克纳马拉认为美国军事打击的目标：1. 清除在古巴的苏联武器体系对美国的安全威胁。2.清除卡斯特罗政权， 同时确保在古巴产生一个新的对古巴民族负责任的政权。
［基金项目］吉林省社会科学基金项目（2004128）
收稿日期：2006—02—15
【专 题 号】K5
【复印期号】2006年08期
【原文出处】《吉林师范大学学报：人文社科版》(四平)2006年2期第29～35页
【英文标题】 Operotion Mongoose Operation for Kennedy Groverment
【作者简介】王伟，吉林师范大学 历史文化学院，吉林 四平 136000
王伟（1965—），女，吉林怀德人，吉林师范大学历史文化学院副教授，历史学博士，研究方向：美国外交政策史。
| 【内容提要】 | 猪湾事件后，推翻卡斯特罗政权的军事失败并不意味着美国放弃推翻卡斯特罗政府的目标，肯尼迪从这件事中吸取的教训是重新考虑美国对古巴的政策。肯尼迪总统渴望一个新的途径来破坏卡斯特罗控制古巴，防止古巴革命扩散到拉丁美洲。为此美国不惜一切代价重新考虑推翻卡斯特罗政权的军事计划，即“猫鼬计划（Operation Mongoose）”军事行动计划。 After the Pig Gulf Incident, the militany failure of overturring Castro regime didn't mean that Aemerica hasn't given up the aim of overturning the castro government. The important lesson which kennedy had drawn from this incidont was that he had to comsider again the policy of America to ward Cuba. In order to prevent the Cuban Revolution spreading to Lation American, President Kennedy experted a new method to destroy cstro to control Cuba. So America conside red a military plan again at all costs to overtarn castro regime, namely “Operation Mongoose”military plan. |
猪湾事件后，推翻卡斯特罗政权的军事失败并不意味着美国放弃推翻卡斯特罗政府的目标，肯尼迪从这件事中吸取的教训是重新考虑美国对古巴的政策[1]。肯尼迪总统渴望一个新的途径来破坏卡斯特罗控制古巴，防止古巴革命扩散到拉丁美洲。5月5日国家安全委员会的一份报告“古巴和在西半球的共产主义”，记录了美国在猪湾失败之后，对古巴政策框架及其政策的基本目标。美国对古巴的政策目标还是使卡斯特罗政权的灭亡。[2] 猪湾入侵后， 美国政策的主要目标仍然是将卡斯特罗从古巴驱除，主要手段是秘密行动和禁运、孤立和限制古巴革命。孤立部分是削弱和颠覆古巴政府，部分是限制古巴革命对其他国家的影响。[3] 为此美国不惜一切代价重新考虑推翻卡斯特罗政权的军事计划，1961年11月3日， 美国批准了“猫鼬计划（Operation Mongoose）”军事行动计划。
一、“猫鼬计划”（Operation Mongoose）的提出
猪湾入侵后，肯尼迪决定对古巴执行比较谨慎的政策，他认为这项政策的主要目的应该在于防止卡斯特罗的“共产主义颠覆活动”在西半球蔓延开来，为此肯尼迪政府一面继续对卡斯特罗政权施加压力，另一方面把他的希望都寄托于“猫鼬计划”军事行动上。他是1961年末到1962年导弹危机前，美国对古巴军事遏制的重要部分。尽管“冥王星”计划彻底失败，但“冥王星”计划与其非常相似，他们都是在秘密中进行的。两者都是基于极大的反对卡斯特罗在古巴的领导地位并利用美国的优势为目的，两者最终目的都是推翻卡斯特罗政权，两者不同之处是“冥王星”计划是军事行动，而“猫鼬计划”是袭击古巴政府、蓄意对其经济进行破坏，同时采取直接军事力量在古巴发起反卡斯特罗的运动。
尽管猪湾登陆的惨败招致国内外不少人的批评，但是美国政府并未就此放弃对古巴的“秘密军事行动”。[4] 相反，这种图谋推翻卡斯特罗政权的努力加强了，早在猪湾登陆失败不久就开始了。1961年5月19日，中央情报局就向肯尼迪总统提出一份计划“推翻卡斯特罗政府的秘密行动计划”，这一计划的目的是要利用经济、政治和心理等方面攻击卡斯特罗政权，这一计划的任务是在军事上进行情报收集，对卡斯特罗政权进行蓄意破坏，支持当地的游击战等。[5] 6月13日，泰勒小组给总统的报告中提到如果美国要想挫败卡斯特罗的阴谋，美国就必须扩展情报行动。[6]肯尼迪为此建立了对外情报咨询委员会，并将所有秘密军事行动从中央情报局转移到国防部。
1961年11月13肯尼迪批准了一项新的反对古巴的秘密行动计划“猫鼬计划”。这一计划包括：1.在古巴地区获得较高级的情报；2.通过其他政治、经济和隐秘的行动，在古巴引起叛乱，或发展成为需要美国提供武力干涉的行动；3.美国公开的政策保持一致，极力减少美国的经济损失和名誉地位的下降；4.继续进行中央情报局的行动计划和美国可能干涉的初步行动。这一计划的目标是要通过古巴流亡分子的“准军事行动”，对卡斯特罗等领导人的暗杀，在古巴国内从事其他破坏活动等达到最终推翻卡斯特罗政权的目的。为了实施这一计划，重新组建一个特别小组。（比NSC5412特别小组稍有扩大）其目的是监督秘密活动。肯尼迪任命泰勒将军为特别小组主席，罗伯特·肯尼迪是小组的主要活动力量，也是小组与总统之间的纽带。[7] 由于中央情报局所负责实施的“冥王星”计划使美国惨败，因此，这次是由美国国防部负责实施“猫鼬”计划。国防部的爱德华·兰斯德尔上校任总指挥，负责为该计划的执行提供必要的军事支持，并就执行情况向特别小组做不定期的汇报。
1961年12月1日，总统召集国务院官员讨论“猫鼬”计划， 兰斯德尔报告说他已经考查所有这个项目的可获得的资源，并认为有相当大的积极的、有潜力、可获得资源，但有一个严重的问题，即在卡斯特罗政权之后未来的古巴达成一个协议的重要性，因此呼吁特别小组准备一个更有把握的长期计划。[8]
1962年1月，兰斯德尔又提出在古巴建立一个政治行动组织有重要作用的建议。兰斯德尔注意到猪湾登陆失败后，削弱了在美国古巴抵抗运动的能力和目的、信心，他呼吁重新恢复那种信心。兰斯德尔设想，或是在古巴来自于人民内部的叛乱或者来自于领导组织的分裂，都可导致信心的加强，兰斯德尔认为这是一个主要的计划目标，他呼吁各机关包括国务院、政府、中央情报局等草拟计划，开始向这个目标活动（在古巴挑起暴动）。[9]
2月20日，兰斯德尔发布了关于“猫鼬计划”的再次评估， 他说时间正在远离我们，古巴人民感到无助，而且正在失去希望，因此他建议把原来计划的时间表提前。要求最初的计划应主要在3月，领导游击行动是在8月—9月， 而公开的暴乱是在10月以后，他再次强调，如果条件和资金允许在古巴完成暴乱，如果美国被要求支持暴乱，美国将迅速地扩大军事力量推翻卡斯特罗政权。[10] 这是肯尼迪政府在整个“猫鼬”计划中面临的基本问题。
二、“猫鼬计划”的实施
第一阶段：1962年3月，开始了“猫鼬计划”的第一阶段实施。3月14日，肯尼迪总统批准了“猫鼬计划”行动指导方针，确定美国在随后的几个月内的优先目标将是在目标地区的情报的获得，此后再根据情报结果对形势进行评估，再做下一阶段的计划。[11] 美国设想在目标地区鼓励一次暴动，或是其他要求美国武装干涉的行动。尽管在指导方针上表明了这种态度，但总统一直没有决定美国是否使用军事力量推翻卡斯特罗政府。
3月21日，情报委员会发表了一份情报评估（NIE85—62）“在古巴的形势和前途”。这个情报评估认为：部分地区有积极的抵抗运动，但古巴政府拥有镇压权利，他有能力对目前的抵抗活动进行抑制。古巴大多数人民既不支持政府也不抵制他。他们有抱怨和不满，但在外表是消极的。[12] 为实施“猫鼬计划”，中央情报局扩大了当初为执行“冥王星”计划而在迈阿密建立指挥中心，这个中心建立在迈阿密大学南校区一幢具有殖民地建筑风格的大楼内，对外被说成是一家电子仪器厂。他的年预算资金超过了5000万美金，拥有三千人以上的美国雇员，并掌握着几千名古巴流亡者。
兰斯德尔在7月25 日给特别小组的一份备忘录中明确表示：“猫鼬计划”的第一阶段已经结束，号召进入第二阶段工作[13]。这份备忘录主要是对“猫鼬”计划的回顾，是第一阶段的行动报告的总结。在这份备忘录中他指出：
1.情报方面：这一时期中央情报局承担了较高的情报任务中央情报局总部及全体人员为了这一任务进行了有效的努力，建立了“加勒比海管理中心”，目的是从拉丁美洲其他国家和欧洲收集古巴情报。尽管中央情报局作了最大的努力，然而在古巴的一些边远地区，那里的游击队不断出现，并且不断组织招募新成员，所有这些努力并未达到预期的目的，这种结果产生是由于社会制度的安全戒备措施所致。 2.政治方面：美国派专门代表参与“猫鼬计划”，开展所需的政治活动。 在第一阶段，在政治方面作了两次努力：第一次，反击卡斯特罗共产主义者的五·一宣传活动，第二次是对古巴政府6 月的对卡地那斯军事镇压（古巴由于粮食供应不足进行的绝食游行），引起西半球内的强烈反响。美国要求驻拉丁美洲各国大使的帮助，做出特殊的努力，由于能力有限和受拉丁美洲各国国际态度的局限，在这两次活动中的影响几乎是负面的。另外，在美国的古巴难民问题是这一时期的主要目标所在，因为古巴难民已公开宣称，他们的目标是推翻哈瓦那共产主义政体，重新收回他们的祖国。美国政府公开支持他们，使他们继续留在美国，但要有限地参加秘密活动。在“古巴解放运动”，中难民们刚刚开始他们的解放祖国运动，他们要为自己创造有利的政治环境，并发挥自己的能力。一切政治活动必须由古巴人民自己来完成。
3.心理方面：“猫鼬计划”的心理战术利用了美国现行的任务分配制度， 国家扮演政治角色，主持古巴心理战术小组。每周举行一次会议。美国新闻总署向美方新闻机构（美国之音）发布消息，包括非官方消息（在拉丁美洲已散发500 万册关于古巴的卡通书刊）和上万册用西班牙文写的图书。然而，美国仍缺少有效地使古巴大部分人民获得信息的能力。在古巴很难收听到美国短波电台所广播的内容。美国中波广播对古巴信号很强，美国对古巴的中波广播将会导致美国商业广播对古巴的干涉，这种干涉是美国通过广播秘密发出的，这种广播形式仍处于初始阶段，要想使他们的消息在古巴人民中达到广为流传的程度还需要很长时间。在古巴境内用气球或飞机散播小册子和宣传资料，尚未得到同意。
4.经济方面：美国对古巴的经济发展起决定作用，美国可以左右古巴经济。美国颁布了对古巴的禁运法令，拒绝提供船只、设备，提高港口安全及其运转，技术数据和海关检察中的控制程序。美国利用外交手段限制古巴与以色列、约旦、希腊及日本可能进行的谈判，并在美洲国家组织的第八次外长会议上建立了特别委员会研究扩大阻止和古巴进行贸易的其他项目的可行性和可取处。古巴经济处于窘境，缺少物资，受干旱影响，但由于与其他共产主义国家的商业往来，古巴经济仍缓慢前行，一些关键性物资到达了古巴，其中有来自英国和加拿大的船装货物，及在自由贸易区内租用的船只。这在古巴贸易中仍起决定作用。美国想要切断卡斯特罗生命线的希望还很渺茫。[14]
5.游击队：中央情报局主要任务是估计古巴境内潜在的抵抗力量， 并灵活地组织这些反抗力量。中央情报局已经通过将人员派遣到古巴乡村，通过船只送到海边驻扎等活动，开展建立小组计划。每一组的主要任务是在某一地区建立基地时如何存活下去。一旦能在这些地区存活，他们将开始对反对组织的潜在力量重新调查，新征入的人员的名单将被送到中央情报局核查。随着新增人员的加入，他们由小组在陆地上安排训练，然后继续这项调查，这是一项进程缓慢而且危险的工作。当时最大的希望是在10月初，能在所有抵抗地区都能成立小组，恶劣的天气、公海地区、以及巡逻队员的增加，都会使小组的活动和船只的支援活动成为困难。
此外，兰斯德尔还就蓄意破坏、干涉计划、财力等方面逐一分析，并最后得出结论：在第一阶段结束时，情报搜集工作成绩并不明显。美国的忧虑很大，认为“猫鼬计划”的实施在很大程度上取决于古巴人民的愿望发生变化。为了更好实施第二阶段的计划，兰斯德尔向特别小组建议：美国方面有四种选择方案。
取消军事计划；视古巴为政治国；继续维持这一局面。
在使美国没有公开使用雇佣军的前提下，使用所有外交的、经济的、心理的和其他压力以推翻卡斯特罗共产党政权。
美国有义务使用武力，使阶段性步骤取得成功，帮助古巴人民推翻卡斯特罗共产党政权。
使用挑拨手段，通过美国军事力量推翻卡斯特罗政权。[15]
第二阶段：由于兰斯德尔于7月25日的“猫鼬计划”第一阶段总结报告中， 明确提出了第二阶段的四种选择，特别小组做出了反应，选择了第二种方案，要求在缺少美国军事干涉的情况下，采取所有行动破坏卡斯特罗政府。7月31日， 此项计划被国防部和参谋长联席会议所批准。8月8日，总统制定的“进入第二阶段的可行性报告”及8月14日制定的“第二阶段的替代品”构成了第二阶段主要设想。8月14日兰斯德尔对特别小组提供了第二阶段的基本轮廓。[16] 1962年夏，随着苏联军火进入古巴，美国中央情报局对苏联在古巴的利益进行评估，认为：1.苏联在古巴的最好的利益是在政治上，苏联想证明一种观念，即苏联可以使不发达国家摆脱帝国主义的支配，成功地让他们赢得独立。2. 苏联对古巴提供的经济援助，用来抵制美国期望的经济战，苏联的支持将阻碍美国借军事干预来推翻革命，3.苏联认为古巴有价值，随着时间的流逝，苏联对古巴由防卫转入干涉，而且古巴被苏联当作军事基地，直接对抗美国的军事力量。[17] 8月17日，泰勒小组向肯尼迪提出了第二阶段的指导方针，他首先回顾了特别小组在“猫鼬计划”第一阶段的成果，认为第一阶段主要目标是在于获得内部所需要的高科技情报，随之而来的是政治、经济、秘密行动。其中一部分用于激发古巴内部的骚乱。但特别小组认为这些信息不能被广泛用来正确评估古巴内部条件，可以看出通过内部手段而非直接使用军事力量是不可能颠覆一个政府的，以后将继续发布情报，企图尽可能地打击当地政府，无论是在经济上还是在政治上，“猫鼬计划”的第二阶段的指导方针是：
1.一方面破坏和瓦解目标政权，另一方面要让其盟国孤立他。
2.考虑到古巴国家经济增长缓慢，特别注意对其施加压力。
3.优先权将给予情报收集部门，大量收集目标国家的正确信息情报。
4.增加目标国家领导和集团间的摩擦，制造分裂。
5.考虑其他拉丁美洲国家政府对“猫鼬计划”的支持行动。
6.随时作好应付古巴发生叛乱的准备。[18]
8月31日兰斯德尔向特别小组再次提出第二阶段的行动方案：第一、政治上，鼓励拉丁美洲国家及美洲国家组织安全理事会控制本国公民到古巴去旅游，限制古巴的宣传；第二、心理上，直接对苏联及其他在古巴的政治组织进行宣传，使他们对古巴的政策产生不满，美国之音也将继续在天鹅岛进行广播；第三、经济上，鼓励古巴人民进行适当的小范围的蓄意破坏，破坏古巴的工业命脉、公共事业、交通通讯等，不鼓励古巴自由贸易，鼓励美洲国家组织特殊委员会进一步推出对古巴的贸易措施；第四、信息收集、招募新兵，训练有可能有合法身份的游客及第三国在古巴的居民；第五、准备制造叛乱，继续发展意外事故计划，建议保持必要的交流。[19]
根据“猫鼬计划”，第二阶段任务，中央情报局多次制订方案图谋刺杀卡斯特罗。中央情报局还不断地策划破坏活动：向圣地亚哥、波多黎各和其他港口停靠的货船上的古巴食糖投毒，损坏开往古巴的货轮上的机器设备和零部件。古巴的道路桥梁、炼糖厂和油库等也经常遭到有古巴流亡分子组成的突击队的攻击，因为反卡斯特罗的一系列活动已经是有一定公开性质，在执行计划时中央情报局必须联合拉丁美洲各国、美国各洲及许多部门，要求他们提供方便。实施“猫鼬计划”不仅使古巴与美国关系进一步恶化，同时促进了古巴与苏联关系的加强。
后来的事实证明，苏联在古巴部署导弹主要是苏联的战略利益所致，但是，如果不存在上述美国对古巴的威胁，卡斯特罗可能就不会同意苏联在古巴部署导弹。导弹危机开始，参与“猫鼬计划”的人也提出了他们的危机对策，国务院的古巴事务特别助理罗伯特·何魏奇建议由古巴流亡者驾机佯装袭击古巴炼糖厂，转道轰炸导弹基地。中央情报局官员比尔·哈维则提出派遣十个分别由六名古巴流亡分子组成的突击队去袭击导弹基地，甚至其中有三个已经到达古巴北部海岸。但是，慑于这种偷袭行动可能招致的可怕后果，罗伯特·肯尼迪加以了阻止。10月30日，美国国家安全委员会命令停止所有“猫鼬计划”的活动。[20]
三、与“猫鼬计划”同时进行的“紧急情况计划”
猪湾入侵后，在与肯尼迪政府的对古巴的秘密军事行动“猫鼬计划”的同时，五角大楼也进行了应对古巴可能出现的特殊情况的“紧急情况计划”。一般人们普遍把注意力集中在“猫鼬计划”，而忽视了国防部的军事行动。
据大西洋联合作战指挥部总司令（CINCLANT）的报告， 在古巴导弹危机前几周内，美国已准备了对古巴的两个主要的军事方案：空袭或入侵，甚至也准备采取封锁的步骤。虽然这些文件标明“紧急情况”计划，但是，他们清楚地表明肯尼迪政府准备选择军事打击卡斯特罗，并且想要在10月末完成。[21] 政府不断研制对付古巴的军事计划，这些计划与1961年末肯尼迪发起的“猫鼬计划”是相互协调的。一份对于与“猫鼬计划”方案有联系的五角大楼措施的评论表明：美国蓄意在古巴挑起事端，通过事端将会掩盖美国可能采取的干涉。
猪湾入侵失败后，军方开始重新策划军事干涉。1961年6 月国防部长麦克纳马拉与参谋长联席会议开会，产生了一个由陆、空军支持完成的大西洋军区司令部联合作战来承担的”迅速空袭”计划（OPLAN312）或”真正入侵”计划（OPLAN314、OPLAN316）。[22]
1961年秋，国内压力迫使肯尼迪总统加速准备对付紧急情况的军事计划。1961年10月5日，肯尼迪发布一个秘密指令，命令准备实施推翻卡斯特罗计划。10 月末参谋长联席会议同意已经修改的”军事行动计划”。[23]
1962年3月份， 参谋长联席会议发布命令向大西洋联合作战指挥司令部增派军队来执行”紧急情况计划”[24] 国防部建立了一个古巴紧急情况计划工作组，由参谋长联席会议及国防部、中央情报局等组成，并指定一个全职人员与”猫鼬计划”进行联络（本杰明·哈里斯）。到7月末，哈里斯做出报告如下：1.美国公开军事干涉古巴的紧急情况计划，是为了确保美国决定性的军事干涉能力，大西洋司令部总司令的常规紧急情况计划已被更新，正在试图减少执行这个计划所需要的反应时间。2.替换美国公开武装干涉古巴的紧急情况计划。 大西洋司令部已研制了一个可替换计划，该计划缩短了反应时间，但是需要军队逐一完成任务。为了降低这个行动中的风险，正在寻求削减反应时间，而不是逐一完成任务的方法。3. 空袭。这项计划后来被改为其执行是为了支持内部起义。[25]
在1962年苏联决定在古巴布置核导弹之前，美国针对古巴的军事准备在增长。苏联并不是毫无根据的怀疑美国一直考虑对卡斯特罗的军事打击。肯尼迪政府的敌意宣传，政治外交上孤立古巴的努力，以及”猫鼬计划”下的暗杀破坏和心理战，无疑挑起了苏联的忧虑，另外，1962年4—5月美国策划的大量的，引起公众广泛注意的军事演习，无意中加强了苏联领导人的担心：美国正在准备再一次入侵古巴。
第一个军事演习是从1962年4月9日到24日，涉及从北卡罗来纳州到加勒比海，包括4万名海军陆战队士兵和工作人员，成百的船只和飞机，代号为Lantphibel—62的军事演习，这次演习以一万人的袭击力量在波多黎各登陆而结束。[26]
当第一次军事演习结束后，军方宣布另一次同样规模的军事演习（Quick kick）将在5月7日开始。[27] 与第一次一样，这一次也是由海、空军协调袭击。这些军事策略引起了苏联情报专家的认真研究，而且这些情报事实上强化了赫鲁晓夫和苏联军方的怀疑，怀疑美国对古巴的意图（1962年春美国的军事演习引起了苏联在古巴部署导弹的决定）。
1962年8月23号，肯尼迪政府的国家安全行动备忘录181号（NSAM181 ）给”猫鼬计划”和”紧急情况计划”以新的推动力。肯尼迪命令泰勒将军以最快的速度研究”猫鼬计划B＋”。这项计划需要美国的干涉以获得成功。[28]
肯尼迪8月23号的命令（NSAM181），要求国防部研制各种可替换的军事方案，在清除古巴的能对美国发射核袭击的设备所采取的方案。肯尼迪有双重目的，他一方面想继续”猫鼬计划”，因为他明确表示，只有知道”猫鼬计划”的高级官员才能被指派起草”紧急情况计划”。另一方面他还想对增长的苏联对古巴的运输采取积极的反应。[29]
1962年9月7日，大西洋司令部报告声明空军战略指挥部建立了一个策划组，以研究空中打击计划，其目标是实现完全摧毁古巴的战时空中指令。[30] 在9 月的最后一周，10月的第一周， 对古巴的军事行动的各种可替换方案的准备加速了，Oplan312详述了空袭的指示说明；Oplan314、316制定了大规模军事选择方案的要求，如全面入侵和占领古巴，入侵方案设想，海陆空军联合在古巴进行军事行动，同时水陆两栖和空中袭击哈瓦那……总之，美国军事力量会导致推翻卡斯特罗政府。[31]
1962年10月1日， 麦克纳马拉与参谋长联席会议开会讨论强化古巴“紧急情况计划”，鉴于最新情报之后，空袭和入侵越来越被重视，并决定到10月20日达到“最大限度的准备空袭和入侵”。并命令舰队总司令为了执行大西洋司令部总司令的Ophn312（空袭计划）采取所有可能的必要措施，来确保最大限度的准备，并命令做好必要的飞机、大炮和支持军需品的准备。[32]
10月1日的会议最后也产生了一个决定， 即由海军上将丹尼森做好对古巴封锁的准备。10月3日丹尼森指挥他的下级做好封锁的准备。为了掩盖广泛的准备， 丹尼森宣布：我们的部队正准备军事演习（PHIBRGIEX62）。 一个大规模的两栖袭击演习给我们的加勒比海准备提供了一个掩护。[33]
PHIBRGIEX62演习是1962年美国在大西洋地区第三个军事训练行动， 时间定于10月15日，包括7500人的海军部队。1962年10月2 日麦克纳马拉与军方领导人开会后，他向参谋长联席会议发出更坚决的命令，为执行任一一个或所有袭击古巴的紧急情况计划进一步强化准备。在麦克纳马拉的支持下，丹尼森于10月6 日为执行军事行动计划312、314和316，进行了最高状态的准备。 参谋长联席会议也要求丹尼森扩大入侵古巴的紧急情况计划。
以上充分显示了在古巴导弹危机前，肯尼迪政府对改善美国对古巴采取公开、秘密行动的能力加强了。麦克纳马拉认为美国军事打击的目标：1. 清除在古巴的苏联武器体系对美国的安全威胁。2.清除卡斯特罗政权， 同时确保在古巴产生一个新的对古巴民族负责任的政权。
［基金项目］吉林省社会科学基金项目（2004128）
收稿日期：2006—02—15
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