| 明清史 |
论西方工业革命时期的住宅问题
龚敏
【专题名称】世界史
【专 题 号】K5
【复印期号】1999年08期
【原文出处】《湘潭师范学院学报》1999年02期第69～71页
【作者简介】龚敏 湘潭师范学院历史系 湖南湘潭 411201
【关 键 词】工业革命/城市化/住宅问题/贫民窟/建议/政府行为
工业革命促使了工业中心的形成，而工业中心的形成导致了城市化的发展。社会以城市为中心，经济重心明显偏重城市，人口大量从农村流向城市，城市人口迅速膨胀，如：“伦敦人口1632年为31.7万；1700年为70万；1790年为86万；1801年为111.7万；1841年为223.9万。”（注：布罗代尔《15至18世纪的物质文明、经济和资本主义》第一卷，三联书店，1992年版第652—653页）城市人口的大幅度增长及工厂在城市的大量建立，造成了当时住宅构成的变化和住宅的大量缺乏，并由此导致一系列的社会问题。因此，在当时，资产阶级、小资产阶级、社会主义者及国家、城市等政府部门都提出和采用过不少建议和办法，用以解决城市住宅问题。
1
工业革命前，西方城市已有所发展。对于当时城市的主要市民店主与雇工、工场主与工人来说，工作和生活地点不分。主人在他的屋里开店设厂，工人和学徒就住在他家里。如巴黎商人和工匠的房屋结构是：“房屋高而狭小，底层是铺子，上面是主人住房，再上面是工人的房间。同样，1619年伦敦每个面包师傅都在自己家里安置子女，女仆和学徒。”（注：布罗代尔《15至18世纪的物质文明、经济和资本主义》第一卷，三联书店，1992年版第329页）可见，当时的住房是主仆不分的。
工业革命后，情况发生了很大变化。由于工厂制的确立，改变了家庭作坊式的操作，工人越来越多，工厂再也不是家庭范围所能包容的了，于是工厂主搬到远离工厂的地方，工人则住在工厂周围的简易棚屋。曼彻斯特是新兴的工业城市，在19世纪40年代，在曼彻斯特的中心，有一个相当广阔的长宽约半英里的商业区，“除了这个商业区，整个曼彻斯特本城，索尔福和休尔姆的全部，彭德尔顿和却尔顿的大部分，阿德威尔克的三分之二以及奇坦希尔的个别地区——所有这些地方形成了一个纯粹的工人区，像平均一英里半的宽带子把商业区围绕起来。”在这个带形区外面，住着高等的或中等的资产阶级。“中等的资产阶级住在离工人区不远街道上……”，而高等的资产阶级就住得更远，“住在阿德威尔克的郊外房屋或别墅里，住在空气流通的高地上。在新鲜的对健康有益的乡村空气里，在华丽舒适的住宅里，每一刻钟或半点钟都有到城里的马车从这里经过。”（注：恩格斯《英国工人阶级状况》人民出版社1956年版，第83—84页）厂主和工人在居住上完全分开，实际上表明，住宅问题主要是下层阶级的问题。
城市下层人民的居住条件差，早在工业革命前就已经存在。在巴黎，经济略为宽裕的人住在廉价翻造的，位于楼层之间宛如地窖的阁楼，穷人则住得更为糟糕。1782年“一家人只住一间房……简陋的床不挂帐子，炊具乱摊在地上，与尿盆为邻，每当交付房租的日期，交不出钱的就得含羞忍辱，流落街头。”（注： Lewis Mumford, La cite' a'travers I'histoire, 1964，第55页。）这是有关“圣马赛尔关厢”的描述。情况到处相同，如荷兰的阿姆斯特丹，穷人的处境相差无几。
工业革命后城市贫民的住房更是困难。在伦敦，最大的工人区是怀特柴泊和拜特纳——格林，当时《北极星报》对这一地区作了如下描述：“这里有1400幢房子，里面住着2795个家庭，共约12000人， 安插了这么多人口的空间……由于这样拥挤，往往是丈夫、妻子、四五个孩子，有时还有祖父祖母，住在仅有的一间10—12英尺见方的屋子里，在这里工作、吃饭、睡觉。”（注：格雷格《近代英国》纽约1967年第 479－480页）当时大城市到处都有贫民窟。一直到1883年， 还有人这样描述伦敦的贫民窟：“想走进贫民窟，就必须穿过有毒的臭气，这种气从一堆堆垃圾和乱七八糟的臭水沟里冒出来，有时脏水就在你脚下流。许多院子永远照不到阳光，永远没有新鲜空气，也不知干净的雨水为何物。你必须爬上摇摇欲坠的楼梯，……在又黑又脏的过道里摸索前进，这里到处都是小虫子，这时，假如你没有被恶臭赶走，你就来到了成千上万的生灵居住的巢穴了……。八英尺见方，墙和天花板积满灰尘，因成年累月无人打扫而变得漆黑……”（注：《The Northern Star》1844.5.4） 在新兴工业城市，尽管工厂主为了本身的利益，在工厂周围修盖了简易的工人住宅，但贫穷者尤其是爱尔兰人，状况非常差。“往往是整家的爱尔兰人挤在一张床上睡觉，往往是一堆肮脏的麦積和一条旧麻袋做成的被单被当作全家共用的被褥。……常常是几家人住在一间潮湿的地下室内， 在这种乌烟瘴气的空气里挤着12－16个人。”（ 注：Nassau W·Senior《Letters on the Factory Act to the Rt. Hon, the President of the Board of Trade》London. 1837，第24页）
工业革命后的住房缺乏范围较广，除了贫穷的工人外，还包括小资产阶级，甚至有些中产阶级。恩格斯1887年指出：“今天所说的住房缺乏现象，是指本来就很恶劣的工人的居住条件因为人口突然涌进大城市而特别尖锐化了，房租大幅度提高……有些人简直无法找到住所。这种住宅缺乏现象之所以引起人们的纷纷议论，只是因为它不只局限于工人阶级，而且也伤害到小资产阶级。”（注：《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社，1972年版第470—471页。）这些小资产阶级或因旧城改造，或因大机器生产而破产，他们丧失了住宅，随着大工业的发展，一批技术工人成长起来，逐渐变成上层工人，虽然他们经济地位有所提高，但住宅问题并未得到及时解决。因此，住宅问题是工业革命时期西方各国面临的一个重大的社会问题。
2
面对住房的严重短缺，首先由小资产阶级发难，开始从自身利益出发，着手改善住房条件，提出种种办法。
面对城市中出租住房拥挤，卫生条件差的状况，蒲鲁东主义者首先提出住房所有权的问题，因此提出赎买出租住宅，“把房屋的价值不短分厘地付清给原来的房主。”（注：《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社，1972年版第470－471页。）每个工人，小资产者“用按年付款的方式，先成为自己住宅的局部所有者，然后成为住宅的全部所有者。”（注：《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社，1972年版第481页）这种情况在英国工业区有所实施。英国的一些建筑公司在工业区——主要是靠近乡镇的工业区，建立一些小宅子，采取分期付款的方式卖给小资产者。在德国，19世纪70年代后，这种小宅子的范围极为广泛。这种赎买和分期付款的购买方式，确实使部分小资产者有了自己的住宅。在美国也自然产生出把工人束缚在大城市或新兴城市附近自己的房屋上来解决住宅问题的做法。“在堪萨斯城内，或者确切地说，是在城郊，我们看见了一些可怜的小木房，每幢木房算是三个房间，小木房所处地段还很偏僻，地皮价值600美元，小房本身又值600美元。“工人必须负起沉重的抵押债务，才能得到这种住所。”（注：《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社，1972年版第484页）
小资产阶级解决住宅的办法，受到经济、地理位置和其他各方面的制约，并不能很好的解决大批人口所需要的住宅。因此，大城市住房问题依然如故。19世纪50年代后，大资产阶级也感到了城市住宅问题的严重性。现代自然科学已经证明，挤满了工人的“恶劣的街区”，是周期性光顾城市的一切流行病的发源地。霍乱、伤寒、肠热症、天花以及其他造成大量死亡的疾病，总是把自己的病源散播到工人街区被污染的空气和含有毒素的水中去；这些疾病在那里几乎从未绝迹，而在适当的条件下就发展成为普遍蔓延的流行病，于是越出它们的发源地传播到资本家们居住的空气较好的比较卫生的城区。而死神在他们中间也像在工人中间一样逞凶肆虐。
当明确这一点后，资产者也就不得不关心工人的住宅问题了。于是建立协会，著书立说，草拟方案、讨论和颁布法律，以求根绝时常重复发生的各种流行病。在英国，这方面的活动最多。如委任了调查工人阶级生活卫生状况的政府委员会等，开始探讨解决住宅问题的办法。他们认为“用改善各劳动阶级住宅的办法就能有成效地减轻上述那些肉体和精神上的贫困，用这种办法就能把这些阶级的绝大部分人从他们那种几乎非人生活的沼泽中，提升到物质福利和精神福利的纯洁的高峰。”（注：艾米尔·札克斯《各劳动阶级的居住条件及其改良》1869年维也纳版，第14页。）并逐渐地实行一些比较实际的步骤。
第一，在大城市附近建立移民区。此种移民区有两种形式：一种是小宅子制，每个工人家庭有一幢小屋子；另一种是营房制，每所大房屋中都住许多工人。这种移民区是一个小社区，有公共自来水、煤气照明、蒸汽供暖、浴室等，还有托儿所、学校、图书馆等，但这种移民区只有少数地区才有，如法国的吉兹。因为修建这样一个移民区，规模过大、耗资过多，只有少数上层工人才能住得起，因此，当时的资本家对建立这样的移民区兴趣不大。
第二，雇主即厂主帮助工人得到合适的住房，“或者由自己出钱修建住房，或者是鼓励和帮助工人自己进行建筑，供给地皮，贷给建筑资金等。 ”（注：艾米尔·札克斯《各劳动阶级的居住条件及其改良》1869年维也纳版，第106页。）农村大工厂主，尤其是英国，修建工人住宅不仅是一种必要的措施，不仅是工厂建筑工程本身的一部分，而且还带来丰厚的收入。在法国1855年关于法国各劳动者阶级状况的报告中，在提供给报告的89个大工业企业中，有59个或多或少地修建了工人住宅。在德国，一些巨型冶金厂如克虏伯的工厂在19世纪60年代后也修建工人住宅。这种方法在很大程度上解决了新修工厂所需要的住宅问题。
第三，极力鼓动工人自助来解决住宅问题。这种“自助”是由购置房屋协会——建筑公司牵头。这种协会的目的是由会员定期缴费来构成基金，根据资金积累的多少从这笔基金中贷款给会员去购买房屋，……因此，建筑公司对于一部分会员来说是储蓄银行，对于另一部会员来说是信贷银行。可见，建筑公司是一种旨在满足工人需要的抵押借贷机构，主要是利用工人储蓄，扶助同他们一起存款的同伴去购买或修建房屋。“这样的协会在英国有2000个以上，其中收集的资本约有1500万英镑，并且已经约有10万个工人家庭通过这种方式购置了自己的家屋。”（注：艾米尔·札克斯《各劳动阶级的居住条件及其改良》1869年维也纳版，第174页。）这种公司通常是在某一个酒馆由酒馆主人发起的。一些常客和他们的朋友，如小店主店员、推销员、小手工业者，有的地方还有机器制造业工人，凑成一个住宅建筑协作社。通常是酒馆主人探听到邻近其他某个地方有一块比较便宜的地皮出售，比较有钱的会员们凑出的贷款就能买地皮；每周缴纳的会费，再加上一些小额借款，就足够每周的建筑费用。那些想购置自有住宅的会员，凭抽签分得现成的小宅子，再用额外房租偿清买价。然而住宅问题还是没有因此得到解决，因为购置房屋只有收入较好的工人才能做到。
资产阶级和小资产阶级的种种设想和办法，在一定程度上解决了社会中某一部分人的住宅问题。但大城市中的住房拥挤、短缺，广大下层阶级的“贫民窟”问题，城市的卫生设施跟不上等问题，都还极为严重，这些都与政府的失职有很大关系。
3
工业革命时期的住房短缺问题，贫民窟问题，卫生设施极差等问题虽然在一定程度上与工业发展极快、人口膨胀有着密切的关系，但是从中央到地方政府的“自由放任”，也是其主要的原因。因此，工业革命后期特别是19世纪末20世纪初，西方各国政府开始注重住房问题了。
第一，修改有关建筑的立法并保证建筑业的自由，并且，对工人住房实行卫生方面和建筑方面的警察监督，使当局有权封闭一切危害健康和有倒塌危险的住宅。如英国1875年颁布的《手工业者住宅法》，就开始推行于住有一万人口以上的城市。
19世纪末20世纪初，改善住宅条件的立法相继出笼，在英国，政府在1885年、1890年和1909年三次立法。特别是1909年的立法有较重要的意义。这项法案是自1851年以来立法进程上划时代的标志。这项法案“不独在封闭和拆毁不合人类居住条件的房屋方面，增加了地方当局的权力，而且鼓励他们建造新房屋……并且第一次授权当局去考虑居住舒适的问题和购置实际上并非作建筑之用的土地。各郡议会根据这项法案，必须任命一个检查卫生的医官。”当然，法案的推行还需较长的时间。
第二，国家政权极其广泛地采取措施来缓和住宅缺乏现象。政府修建一些营房，并且贷款给各个市政机关、团体及个人，以改善劳动者的住宅（注：艾米尔·札克斯《各劳动阶级的居住条件及其改良》1869年维也纳版，第203页。）。19世纪50年代以后，英国公共工程贷款法开始实施，政府拨给委员们支配的已有5万英镑。 路易波拿巴也通过贷款方式帮助建立住宅。
第三，市政改革和大规模的旧城改造。在英国，市政机关置于市民的监督之下，市政府不仅要开办公益事业，如供水、煤气等，而且要系统地清除贫民窟，动员各种力量修建简单而清洁的住宅。为了彻底解决旧城市脏乱差的状况，旧城的改造势在必行。19世纪60年代，法国拿破仑三世与政府提供充足的资金，用于大城市的改造。下水道系统的建设尤其突出，使街道废水横流的局面得到彻底改观。19世纪末，英国实行类似法国旧城改造的花园城市计划，使市容得到了改观。
旧城的改造，一方面，彻底改善了城市的卫生条件，使所有城市居宅都处于良好的供水排水状况，另一方面，也使住宅的数量增加，并清除了贫民窟，使城市住房有较大的改观。但是，城市贫民被赶出城市，他们在靠近城市的地方又形成了新的贫民窟。
工业革命时期的住宅问题是当时最大的社会问题，当时的资产阶级及其政府也采取了一系列措施，住宅问题有所缓解。不过时至今日，在某些国家，尤其是开始工业化的国家，类似贫民窟的地区仍然在大城市存在，并且，后来发展起来的国家的住宅紧张状态也依然存在，虽然不像19世纪西方工业革命时期那样糟糕。因此，住宅问题仍然是当代社会比较突出的问题之一，如何解决住宅问题还需要我们进一步去研究和探索。^
【专 题 号】K5
【复印期号】1999年08期
【原文出处】《湘潭师范学院学报》1999年02期第69～71页
【作者简介】龚敏 湘潭师范学院历史系 湖南湘潭 411201
| 【内容提要】 | 西方工业革命引起了社会生活的全面变化，城市大量涌现，城市人口剧增，导致了城市住宅的变化特别是住宅的缺乏，对此，西方各国政府采取了一些措施，收到了程度不同的效果。 |
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工业革命前，西方城市已有所发展。对于当时城市的主要市民店主与雇工、工场主与工人来说，工作和生活地点不分。主人在他的屋里开店设厂，工人和学徒就住在他家里。如巴黎商人和工匠的房屋结构是：“房屋高而狭小，底层是铺子，上面是主人住房，再上面是工人的房间。同样，1619年伦敦每个面包师傅都在自己家里安置子女，女仆和学徒。”（注：布罗代尔《15至18世纪的物质文明、经济和资本主义》第一卷，三联书店，1992年版第329页）可见，当时的住房是主仆不分的。
工业革命后，情况发生了很大变化。由于工厂制的确立，改变了家庭作坊式的操作，工人越来越多，工厂再也不是家庭范围所能包容的了，于是工厂主搬到远离工厂的地方，工人则住在工厂周围的简易棚屋。曼彻斯特是新兴的工业城市，在19世纪40年代，在曼彻斯特的中心，有一个相当广阔的长宽约半英里的商业区，“除了这个商业区，整个曼彻斯特本城，索尔福和休尔姆的全部，彭德尔顿和却尔顿的大部分，阿德威尔克的三分之二以及奇坦希尔的个别地区——所有这些地方形成了一个纯粹的工人区，像平均一英里半的宽带子把商业区围绕起来。”在这个带形区外面，住着高等的或中等的资产阶级。“中等的资产阶级住在离工人区不远街道上……”，而高等的资产阶级就住得更远，“住在阿德威尔克的郊外房屋或别墅里，住在空气流通的高地上。在新鲜的对健康有益的乡村空气里，在华丽舒适的住宅里，每一刻钟或半点钟都有到城里的马车从这里经过。”（注：恩格斯《英国工人阶级状况》人民出版社1956年版，第83—84页）厂主和工人在居住上完全分开，实际上表明，住宅问题主要是下层阶级的问题。
城市下层人民的居住条件差，早在工业革命前就已经存在。在巴黎，经济略为宽裕的人住在廉价翻造的，位于楼层之间宛如地窖的阁楼，穷人则住得更为糟糕。1782年“一家人只住一间房……简陋的床不挂帐子，炊具乱摊在地上，与尿盆为邻，每当交付房租的日期，交不出钱的就得含羞忍辱，流落街头。”（注： Lewis Mumford, La cite' a'travers I'histoire, 1964，第55页。）这是有关“圣马赛尔关厢”的描述。情况到处相同，如荷兰的阿姆斯特丹，穷人的处境相差无几。
工业革命后城市贫民的住房更是困难。在伦敦，最大的工人区是怀特柴泊和拜特纳——格林，当时《北极星报》对这一地区作了如下描述：“这里有1400幢房子，里面住着2795个家庭，共约12000人， 安插了这么多人口的空间……由于这样拥挤，往往是丈夫、妻子、四五个孩子，有时还有祖父祖母，住在仅有的一间10—12英尺见方的屋子里，在这里工作、吃饭、睡觉。”（注：格雷格《近代英国》纽约1967年第 479－480页）当时大城市到处都有贫民窟。一直到1883年， 还有人这样描述伦敦的贫民窟：“想走进贫民窟，就必须穿过有毒的臭气，这种气从一堆堆垃圾和乱七八糟的臭水沟里冒出来，有时脏水就在你脚下流。许多院子永远照不到阳光，永远没有新鲜空气，也不知干净的雨水为何物。你必须爬上摇摇欲坠的楼梯，……在又黑又脏的过道里摸索前进，这里到处都是小虫子，这时，假如你没有被恶臭赶走，你就来到了成千上万的生灵居住的巢穴了……。八英尺见方，墙和天花板积满灰尘，因成年累月无人打扫而变得漆黑……”（注：《The Northern Star》1844.5.4） 在新兴工业城市，尽管工厂主为了本身的利益，在工厂周围修盖了简易的工人住宅，但贫穷者尤其是爱尔兰人，状况非常差。“往往是整家的爱尔兰人挤在一张床上睡觉，往往是一堆肮脏的麦積和一条旧麻袋做成的被单被当作全家共用的被褥。……常常是几家人住在一间潮湿的地下室内， 在这种乌烟瘴气的空气里挤着12－16个人。”（ 注：Nassau W·Senior《Letters on the Factory Act to the Rt. Hon, the President of the Board of Trade》London. 1837，第24页）
工业革命后的住房缺乏范围较广，除了贫穷的工人外，还包括小资产阶级，甚至有些中产阶级。恩格斯1887年指出：“今天所说的住房缺乏现象，是指本来就很恶劣的工人的居住条件因为人口突然涌进大城市而特别尖锐化了，房租大幅度提高……有些人简直无法找到住所。这种住宅缺乏现象之所以引起人们的纷纷议论，只是因为它不只局限于工人阶级，而且也伤害到小资产阶级。”（注：《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社，1972年版第470—471页。）这些小资产阶级或因旧城改造，或因大机器生产而破产，他们丧失了住宅，随着大工业的发展，一批技术工人成长起来，逐渐变成上层工人，虽然他们经济地位有所提高，但住宅问题并未得到及时解决。因此，住宅问题是工业革命时期西方各国面临的一个重大的社会问题。
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面对住房的严重短缺，首先由小资产阶级发难，开始从自身利益出发，着手改善住房条件，提出种种办法。
面对城市中出租住房拥挤，卫生条件差的状况，蒲鲁东主义者首先提出住房所有权的问题，因此提出赎买出租住宅，“把房屋的价值不短分厘地付清给原来的房主。”（注：《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社，1972年版第470－471页。）每个工人，小资产者“用按年付款的方式，先成为自己住宅的局部所有者，然后成为住宅的全部所有者。”（注：《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社，1972年版第481页）这种情况在英国工业区有所实施。英国的一些建筑公司在工业区——主要是靠近乡镇的工业区，建立一些小宅子，采取分期付款的方式卖给小资产者。在德国，19世纪70年代后，这种小宅子的范围极为广泛。这种赎买和分期付款的购买方式，确实使部分小资产者有了自己的住宅。在美国也自然产生出把工人束缚在大城市或新兴城市附近自己的房屋上来解决住宅问题的做法。“在堪萨斯城内，或者确切地说，是在城郊，我们看见了一些可怜的小木房，每幢木房算是三个房间，小木房所处地段还很偏僻，地皮价值600美元，小房本身又值600美元。“工人必须负起沉重的抵押债务，才能得到这种住所。”（注：《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社，1972年版第484页）
小资产阶级解决住宅的办法，受到经济、地理位置和其他各方面的制约，并不能很好的解决大批人口所需要的住宅。因此，大城市住房问题依然如故。19世纪50年代后，大资产阶级也感到了城市住宅问题的严重性。现代自然科学已经证明，挤满了工人的“恶劣的街区”，是周期性光顾城市的一切流行病的发源地。霍乱、伤寒、肠热症、天花以及其他造成大量死亡的疾病，总是把自己的病源散播到工人街区被污染的空气和含有毒素的水中去；这些疾病在那里几乎从未绝迹，而在适当的条件下就发展成为普遍蔓延的流行病，于是越出它们的发源地传播到资本家们居住的空气较好的比较卫生的城区。而死神在他们中间也像在工人中间一样逞凶肆虐。
当明确这一点后，资产者也就不得不关心工人的住宅问题了。于是建立协会，著书立说，草拟方案、讨论和颁布法律，以求根绝时常重复发生的各种流行病。在英国，这方面的活动最多。如委任了调查工人阶级生活卫生状况的政府委员会等，开始探讨解决住宅问题的办法。他们认为“用改善各劳动阶级住宅的办法就能有成效地减轻上述那些肉体和精神上的贫困，用这种办法就能把这些阶级的绝大部分人从他们那种几乎非人生活的沼泽中，提升到物质福利和精神福利的纯洁的高峰。”（注：艾米尔·札克斯《各劳动阶级的居住条件及其改良》1869年维也纳版，第14页。）并逐渐地实行一些比较实际的步骤。
第一，在大城市附近建立移民区。此种移民区有两种形式：一种是小宅子制，每个工人家庭有一幢小屋子；另一种是营房制，每所大房屋中都住许多工人。这种移民区是一个小社区，有公共自来水、煤气照明、蒸汽供暖、浴室等，还有托儿所、学校、图书馆等，但这种移民区只有少数地区才有，如法国的吉兹。因为修建这样一个移民区，规模过大、耗资过多，只有少数上层工人才能住得起，因此，当时的资本家对建立这样的移民区兴趣不大。
第二，雇主即厂主帮助工人得到合适的住房，“或者由自己出钱修建住房，或者是鼓励和帮助工人自己进行建筑，供给地皮，贷给建筑资金等。 ”（注：艾米尔·札克斯《各劳动阶级的居住条件及其改良》1869年维也纳版，第106页。）农村大工厂主，尤其是英国，修建工人住宅不仅是一种必要的措施，不仅是工厂建筑工程本身的一部分，而且还带来丰厚的收入。在法国1855年关于法国各劳动者阶级状况的报告中，在提供给报告的89个大工业企业中，有59个或多或少地修建了工人住宅。在德国，一些巨型冶金厂如克虏伯的工厂在19世纪60年代后也修建工人住宅。这种方法在很大程度上解决了新修工厂所需要的住宅问题。
第三，极力鼓动工人自助来解决住宅问题。这种“自助”是由购置房屋协会——建筑公司牵头。这种协会的目的是由会员定期缴费来构成基金，根据资金积累的多少从这笔基金中贷款给会员去购买房屋，……因此，建筑公司对于一部分会员来说是储蓄银行，对于另一部会员来说是信贷银行。可见，建筑公司是一种旨在满足工人需要的抵押借贷机构，主要是利用工人储蓄，扶助同他们一起存款的同伴去购买或修建房屋。“这样的协会在英国有2000个以上，其中收集的资本约有1500万英镑，并且已经约有10万个工人家庭通过这种方式购置了自己的家屋。”（注：艾米尔·札克斯《各劳动阶级的居住条件及其改良》1869年维也纳版，第174页。）这种公司通常是在某一个酒馆由酒馆主人发起的。一些常客和他们的朋友，如小店主店员、推销员、小手工业者，有的地方还有机器制造业工人，凑成一个住宅建筑协作社。通常是酒馆主人探听到邻近其他某个地方有一块比较便宜的地皮出售，比较有钱的会员们凑出的贷款就能买地皮；每周缴纳的会费，再加上一些小额借款，就足够每周的建筑费用。那些想购置自有住宅的会员，凭抽签分得现成的小宅子，再用额外房租偿清买价。然而住宅问题还是没有因此得到解决，因为购置房屋只有收入较好的工人才能做到。
资产阶级和小资产阶级的种种设想和办法，在一定程度上解决了社会中某一部分人的住宅问题。但大城市中的住房拥挤、短缺，广大下层阶级的“贫民窟”问题，城市的卫生设施跟不上等问题，都还极为严重，这些都与政府的失职有很大关系。
3
工业革命时期的住房短缺问题，贫民窟问题，卫生设施极差等问题虽然在一定程度上与工业发展极快、人口膨胀有着密切的关系，但是从中央到地方政府的“自由放任”，也是其主要的原因。因此，工业革命后期特别是19世纪末20世纪初，西方各国政府开始注重住房问题了。
第一，修改有关建筑的立法并保证建筑业的自由，并且，对工人住房实行卫生方面和建筑方面的警察监督，使当局有权封闭一切危害健康和有倒塌危险的住宅。如英国1875年颁布的《手工业者住宅法》，就开始推行于住有一万人口以上的城市。
19世纪末20世纪初，改善住宅条件的立法相继出笼，在英国，政府在1885年、1890年和1909年三次立法。特别是1909年的立法有较重要的意义。这项法案是自1851年以来立法进程上划时代的标志。这项法案“不独在封闭和拆毁不合人类居住条件的房屋方面，增加了地方当局的权力，而且鼓励他们建造新房屋……并且第一次授权当局去考虑居住舒适的问题和购置实际上并非作建筑之用的土地。各郡议会根据这项法案，必须任命一个检查卫生的医官。”当然，法案的推行还需较长的时间。
第二，国家政权极其广泛地采取措施来缓和住宅缺乏现象。政府修建一些营房，并且贷款给各个市政机关、团体及个人，以改善劳动者的住宅（注：艾米尔·札克斯《各劳动阶级的居住条件及其改良》1869年维也纳版，第203页。）。19世纪50年代以后，英国公共工程贷款法开始实施，政府拨给委员们支配的已有5万英镑。 路易波拿巴也通过贷款方式帮助建立住宅。
第三，市政改革和大规模的旧城改造。在英国，市政机关置于市民的监督之下，市政府不仅要开办公益事业，如供水、煤气等，而且要系统地清除贫民窟，动员各种力量修建简单而清洁的住宅。为了彻底解决旧城市脏乱差的状况，旧城的改造势在必行。19世纪60年代，法国拿破仑三世与政府提供充足的资金，用于大城市的改造。下水道系统的建设尤其突出，使街道废水横流的局面得到彻底改观。19世纪末，英国实行类似法国旧城改造的花园城市计划，使市容得到了改观。
旧城的改造，一方面，彻底改善了城市的卫生条件，使所有城市居宅都处于良好的供水排水状况，另一方面，也使住宅的数量增加，并清除了贫民窟，使城市住房有较大的改观。但是，城市贫民被赶出城市，他们在靠近城市的地方又形成了新的贫民窟。
工业革命时期的住宅问题是当时最大的社会问题，当时的资产阶级及其政府也采取了一系列措施，住宅问题有所缓解。不过时至今日，在某些国家，尤其是开始工业化的国家，类似贫民窟的地区仍然在大城市存在，并且，后来发展起来的国家的住宅紧张状态也依然存在，虽然不像19世纪西方工业革命时期那样糟糕。因此，住宅问题仍然是当代社会比较突出的问题之一，如何解决住宅问题还需要我们进一步去研究和探索。^