| 明清史 |
美国在菲律宾的殖民政策及其影响
周庆
【专题名称】世界史
【专 题 号】K5
【复印期号】1997年05期
【原文出处】《宁夏教育学院·银川师专学报：社会科学版》1997年01期第29-33页
一
菲律宾群岛地处西太平洋赤道与北回归线之间，是一个物产丰富、地理位置重要的东南亚国家。16世纪上半叶以后，西班牙殖民者入侵菲律宾，使正处在封建社会发展阶段的菲律宾逐步沦为西班牙的殖民地。19世纪，新崛起的美帝国主义为建立自己的殖民地，只好分割其他帝国主义的殖民地。凭美国的国力要分割英、法、德等殖民大国的殖民地是困难的，而相对于已走向衰落的西班牙则是较为合适的对象。对于美国来说，菲律宾有着十分重要的战略地位。菲律宾地处亚洲的东南部，是太平洋西南部的岛国，交通上是与远东交往的重要联结点；在军事上可作为进入远东的前哨基地；商务方面则被美国商人“视为对华贸易的踏脚石或总入口”。[1]美国资产阶级对此垂涎三尺，故政界人物极力鼓吹占有菲律宾。曾任美国驻暹罗大使的巴列特(John Barrett)说：“从那里我们可以扩展商务和贸易，并且随着中国的开放可以大大分沾物质利益。同时，我们还可以以马尼拉为基地进行活动，就像英国人以香港为基地进行他们的活动一样。”[2]前美国总统麦金利(Wiuiam Mckinley)也认为，“菲律宾群岛将不仅为美国货物提供一个市场，而且将提供一个极大地有助于支撑美国在华利益的海军基础。”[3]在这种侵略野心的驱使下，1898年4月，美国打着帮助菲律宾人的“解放”和“独立”的旗号，发动了对西班牙的战争。8月中旬，美西战争以美国的胜利告终，1898年12月10日巴黎和约签订，按照这个条约，西班牙把菲律宾割让给美国。处在西班牙殖民统治长达300余年的菲律宾，开始沦为美国的殖民地。
二
美国在菲律宾的殖民政策可以概括为两个基本的指导思想：一是大力推行菲律宾“美化”或“同化”，一是逐渐实行菲律宾政府机关“菲化”。所谓“美化”，就是以美国式的政治制度取代西班牙传统的殖民体系，从政治、经济、文化上控制菲律宾，使菲律宾成为它独自的掠夺的对象。“美化”是美国殖民政策的实质，但是在特定的历史条件下，美国又不得不逐步实行菲律宾政府机关的“菲化”。当时美国国内存在着一个颇为强大而广泛的反帝运动。他们激烈反对传统的殖民政策，美国各垄断集团的矛盾，政党的分歧，使美国的殖民政策比起老牌的帝国主义荷兰和英国在东南亚的政策具有较为自由的色彩。此外，对美国的殖民政策产生更大影响的是菲律宾国内强大的民族解放运动。美国使用欺诈和武力，把美国的统治强加给菲律宾人民，但仅凭武力是征服不了一个追求独立的民族的，美国要维持在菲律宾的殖民统治，就必须在政治、经济和文化各个方面扶植和培养“亲美”和“忠美”分子，成为美国殖民统治的社会支柱。为此，美国不得不向菲律宾的上层人物让步，允许并逐渐扩大他们的参政权，这就是美国殖民政策中的“菲化。”
在“美化”、“菲化”思想的指导下，美国通过政治教育、发展经济和兴办教育等手段大力推行了它的殖民政策。
1.政治教育
政治教育就是以美国式的政治机构来取代传统的西班牙的殖民机构，让为数不多的菲律宾社会上层人物在美国人控制和监督的政府机关学习治国本领，即所谓的“政治学习”，美国殖民者将它吹嘘为“民主政治教育”。这种“民主政治教育”的真正目的是要把菲律宾长久地置于美国的“保护”之下。
美国侵占菲律宾后，立即建立它的殖民制度。1901年1月开始组建镇、省一级的地方政府，并为此而通过了镇、省政府法典。根据这两个法典，菲律宾共建立765个镇和35个省，马尼拉被划为特别市。镇、省政府，带有一定的自治色彩，部分职务由菲律宾人担任，但受到美国殖民当局的严格控制。
1901年7月4日，美国在菲律宾建立了以塔夫脱为总督的殖民文治政府——菲律宾委员会，这实际上是立法机关，其中美国人占多数。只是到1913年，菲律宾人在委员会9个席位中占5个，第一次在人数上超过美国人。
美国殖民者让大量菲律宾人充任地方官员，用官位引诱菲律宾上层人士效忠美国，加强美国的统治基础。到1910年，省级官员有90%以上，镇级官员99%是菲律宾人。这种情况无疑促使更多的菲律宾地主、资产阶级分子靠拢美国。与此同时，殖民当局又以“政治实习”为理由，对菲律宾地方官员加强控制，不让他们拥有更多的权力。设在马尼拉的“行政局”负责监督各省政府工作，该局主要官员（行政秘书、助理秘书等）职务在很长时间内由美国人充任，镇政府则由省政府监督。菲律宾地主、资产阶级对这种严格控制不满，不少人曾一再要求放宽监督。
1902年7月1日，美国国会通过“菲律宾法案”，成立一个民选的菲律宾会议，相当于众议院。此前的菲律宾委员会相当于参议院，立法权授予参、众两院。此外，还任命两名菲律宾人常驻美国国会，他们只有发言权，无否决权。根据这个法案，菲律宾的行政、立法和司法权实际上都掌握在美国人手里。
1907年10月16日菲律宾会议正式成立，标志着争取独立运动开始了一个新的阶段，即和平的、议会斗争的阶段。菲律宾的民族主义者指望菲律宾会议的活动进一步从美国那里获得自治和独立，但是美国不愿放松在菲律宾的殖民统治，反而想进一步加强对当地事务的监督。从1909年开始，菲律宾会议和殖民总督、菲律宾委员会之间的争执愈来愈激烈。争执的实质是菲律宾民族主义者不满美国的“政治教育”，要求扩大参政权，减少或撤销美国人的监督，实现国家独立。美国政府和美国殖民当局以“政治教育”为名，阻止、压制菲律宾人的独立要求，极力维护它在菲律宾的殖民统治。双方的矛盾日趋尖锐。直到1913年，由于国际局势的紧张和1914年爆发了第一次世界大战，美国为了更广泛地利用菲律宾的资源和巩固它在菲律宾的地位，不得不在扩大菲律宾有产阶级参政权方面作出较大的让步，以获得他们的支持和合作，制定了1916年的《琼斯法案》。
《琼斯法案》给予菲律宾较大的自治权力。它规定政府各部部长（教育部长除外）均由菲律宾人担任，扩大了菲律宾大地主、大资产阶级参加殖民机构的名额。但是美国总统任命的菲律宾总督，仍然掌握菲律宾的最高权力，他有权否决议会通过的法律和自行颁布的行政命令。所以这个法案实际上采取了更加隐蔽的形式，维护了美国的殖民统治。
《琼斯法案》在序言中规定：一旦菲律宾可以建立一个稳定政府时，即给予菲律宾独立。这点对菲律宾的民族主义者产生了莫大的影响，他们感到独立已不是那么遥远了，相信可以不经流血即可达到独立的目的。于是他们倾全力创造条件力求早日在菲律宾“建立一个稳定”的政府。因此，《琼斯法案》起到了窒息菲律宾民族主义者激进思想的作用，使他们彻底走上了和平的、议会斗争的道路。
2.发展经济
美国在占领菲律宾后，在贸易、农村等方面采取了具有强烈的殖民倾向的经济政策。美国在侵占菲律宾之初，不可能采取特别优惠美国在菲律宾贸易的措施，只是通过关税调整来谋利。1909年8月5日美国国会制定调整美菲贸易关税的法案，称为“佩恩—奥尔德奇法”。这一法案规定：美国商品输入菲律宾完全免税，数量亦不限制。菲律宾商品输入美国则区别处理。大米入口同其他国家大米一样征税，没有任何优惠。糖烟在一定限额以内可以免税入口。菲律宾的制成品，所用外国原料的价值不超过该产品价值的20%，亦可免税输入美国。到了1913年10月，美国又颁布了“安德伍德·西蒙斯法”，取消了对菲律宾商品的上述限额。这就是所谓的美菲免税贸易。美国实行免税贸易的办法，当即引起菲律宾舆论的抗议。菲律宾会议指出，免税贸易会严重损害菲律宾经济发展，也不利于菲律宾争取独立的斗争。对菲律宾的反对，美国当局不予理睬，免税贸易关系一直持续到1934年。
美菲免税贸易的结果，使美国在菲律宾进出口贸易中所占比重迅速增长。短短的几年，美国在菲律宾的对外贸易中的地位大变，到1917年已占居了垄断地位。这种免税贸易，使菲律宾的经济走向片面和畸形发展的道路，并对经济和社会政治的发展影响很大。一方面，它使美国商品畅通无阻地进入菲律宾市场，不仅削弱或排斥了美国在菲律宾的竞争者，而且打击和阻碍了菲律宾民族工业的发展，使菲律宾的传统工业，如制烟和纺织业日益凋敝；另一方面，它使菲律宾经济完全依赖于美国市场。就以糖烟的出口而言，1901年，菲律宾输往美国的蔗糖占出口总额的14.4%，到1910年，上升到86%，而1911年，已高达91.2%。1901年，输往美国的烟，仅占这个项目出口总值的0.2%，到1910年，跃升到35.8%，而1912年达到37.2%。美国的这种免税贸易，无疑是驾驭菲律宾的羁勒，使菲律宾的资产阶级同美国的免税市场有着密不可分的联系，使它在经济上依附美国垄断组织。
美国在菲律宾农村的政策，目的是维护大地主土地占有制，保持农村的前资本主义剥削方式，从而得到地主的支持。美国在1902年颁布组织法，对购买和租赁国家的公地作了限制。这种限制目的是在一定程度上阻止建立在使用雇佣劳动力基础上的外国种植场的发展。1902年美国殖民当局制定土地“登记法”，这种“登记法”的实施，则强化了大地主对土地的占有。当时菲律宾土地所有权的情况是很混乱的，农民由于贫困和没有文化，他们向来不懂或不关心土地法令，颁发土地登记证的法庭掌握在“卡西克”（即地主）手中。他们通过法庭，不仅登记他们自己的土地，而且还把本不属他们所有、仅拥有收税权的那份土地也登记在自己名下，甚至通过土地测量和行贿，把那些同他们的土地毗连、原属农民的土地也划归己有。土地登记法，使地主掠取农民的土地合法化。大部分土地都落到地主手里。1903年通过了公有地法令，实行所谓“分配自耕农场”制度，允许每人免费获得24公顷公地。在实行中，只有那些富裕的申请者才能得到这份土地。寻求一块空地，并办好这块空地所有权的手续，费用高昂，手续繁杂。许多希望获得土地的人，在各种借口下遭到拒绝。从1904—1914年，在27,500名申请者中，仅有295人得到了“自耕地”。总之，美国殖民者在菲律宾农村的政策，只是巩固了菲律宾的“卡西克”制度。
3.兴办教育
兴办教育在美国的殖民政策中占有十分重要的地位。美菲战争时期，美军当局就把教育看成辅助军事镇压的手段。在美国看来，兴办教育有助于达到平息菲律宾人民的反抗及恢复平静的目的。因此，一些美国士兵把枪放在一边，成了美国在菲律宾最早的英文教师。美军在其占领地区开办学校，每校配备一名英语教师。美军在菲律宾开办了约1,000所学校，到1900年9月1日，学生总数约10万名。
1901年1月21日，菲律宾委员会通过了建立公立教育制的第74号法令，设立公共教育局，由总学督和另外4名由菲律宾委员会任命的人组成。这一法令规定从美国聘请1,000名教师来菲律宾，所有公立学校均以英语为教学语言。1902年颁布第525号法令，最后确定了学校组织法。把菲律宾群岛划分为10个学区，1902年改划为36个区，后来又增加萨马一个区，共37个学区，各学区监督有权聘任在本区学校任教的菲藉教师。
1901年8月23日，从美国来的第一批教师就有523人。到1902年5月，美国教师人数已达926名。随着美国教师的增加，英语也就成了唯一的教学语言。
1903年，在菲律宾已经办起2,962所学校，平均每省有72所，每镇3所。在这些学校中，有1,633所（占55%）是公立学校，私立学校1,004所，由教会办的学校325所，学生总数达266,362名，其中74.8%属公立学校学生，17.8%属私立学校学生，7.4%属教会学校学生。在这些学生中，小学生占多教，而高等学校学生仅占0.1%。1903年，菲律宾殖民政府建立了公费留学制。这年去美国留学的公费生104名，在1903—1908年，约有200名公费生在美国留学。1908年，在马尼拉开办了菲律宾大学。
美国殖民者在语言上采取的政策，与西班牙殖民者迥然不同。西班牙极力限制和禁止菲律宾人学习和使用西班牙语。因此，在西班牙统治的300多年里，西班牙语只是一种官方和贵族用语。而美国不仅规定英语为学校的教学用语，而且在菲律宾社会上大力推广和普及英语。由于英语在菲律宾的推广和普及，在客观上对菲律宾人接受世界先进科学技术起到了积极作用。
三
美国的殖民方针，同西班牙截然不同。西班牙是一个经济上落后、有浓厚封建残余的国家，它对菲律宾的剥削主要是采取贡税和徭役的形式，进行赤裸裸的掠夺，它的殖民体制完全是封建的、专制主义的。美国是一个发达的资本主义国家，它在菲律宾统治的目的，是要迅速变菲律宾为它的原料供应地、商品销售市场和投资场所。为保证这一目的所采取的殖民政策，带有相当自由的色彩。政治上实行所谓民主政治，即以美国国内的政治体制来取代西班牙的传统殖民机构，使菲律宾在美国的“保护”下迅速“美化”或“同化”。
经济上实行“免税贸易”，使菲律宾的经济完全依附于美国。美国所谓的发展经济，其目的不是发展菲律宾的经济，而是想把菲律宾变成它们原料的来源地、商品销售市场和投资场所，因此它的全部经济政策，旨在确立并保证美国大资本家在剥削和掠夺菲律宾中的垄断地位。使菲律宾的资产阶级在经济上依附美国，使他们在独立问题上犹豫不决，一方面希望国家获得独立，可以独立占剥削得来的财富；另一方面，又害怕国家独立会使他们失去美国的免税市场，因而又不愿意或不想“立即”独立。
教育是美国在菲律宾推行“美化”的工具。美国在菲律宾兴办教育的目的，是向菲律宾人灌输奴化思想，培养亲美分子，这无疑是一种文化侵略。而且，英语的推广，也妨碍了菲律宾民族语言的形成和民族文化的发展。尤其是美国人在菲律宾创办英文报刊，如《马尼拉每日公报》（1900年）、《海外新闻》（1902年）、《菲律宾自由报》等，大力宣扬美国的文化和生活方式。美国建筑形式的大学、剧院、旅馆、商店和住宅随之兴起。美国电影、爵士音乐和摇摆舞风靡一时。这些都极大地妨碍了菲律宾民族文化的发展，致使本国的音乐和舞蹈逐渐衰微。
美国在占领菲律宾的30多年(1898—1935)里使菲律宾完全美国化了。几乎菲律宾生活的每个方面都留有美国影响的痕迹。菲律宾成了亚洲的一个独特的民族。在所有东南亚的国家中，在对事物的看法上，菲律宾人现在是最有世界眼光的。他们虽然在地理、民族和精神上是亚洲人，他们在服装、嗜好、宗教、教育、政治和社会生活上却是属于西方的，菲律宾人成了美国化的亚洲人。
美国文化的影响使菲律宾人的生活发生了巨大变化。汽车、公共汽车、铁路、轮船、飞机都出现了；煤气炉、电灶、吸尘器、洗衣机减轻了令人厌倦的家务工作；钢琴、照相机、无线电、书籍、报纸成了人们家里常见的东西；中小学、大学、运动场、医院和市场在城镇里出现了。年轻的一代人起了美国名字，像富兰克、汤姆、玛丽等。他们玩美国游戏，跳美国舞，唱美国歌，吸美国纸烟，喝美国饮料，吃美国食物。很多美国的风俗为菲律宾人所采用，如圣诞节时赠送圣诞卡片和唱圣诞颂歌，吃火鸡正餐庆祝感恩节，青年人的爵士音乐会和谷仓舞，万圣节晚上的宴会等。
在美国的影响下，菲律宾妇女从西班牙时代的社会和政治束缚下解放出来，他们不再退隐在狭小的家庭之中，而是走出家门，参加社交宴会，出席政治集会，参加体育活动。妇女有受高等教育的机会和从事以前只留给男人的职业，在各种各样的职业和岗位上，几乎都有妇女的参加，取得了同男人相平等的地位。
注释：
[1]费列尔：《美国外交史》，(Robert H·Ferrell:American Diplomacy,AHistory,New York,1959)，第207页。
[2]转引谢沃斯季扬诺夫：《美国近代史纲》第一卷，莫斯科，1960年第398页。
[3]莱丹：《美国外交政策史》(John Houaelay Latane:A History ofAmerican Foreign Poliog,New York,1927)，第562页。
【专 题 号】K5
【复印期号】1997年05期
【原文出处】《宁夏教育学院·银川师专学报：社会科学版》1997年01期第29-33页
菲律宾群岛地处西太平洋赤道与北回归线之间，是一个物产丰富、地理位置重要的东南亚国家。16世纪上半叶以后，西班牙殖民者入侵菲律宾，使正处在封建社会发展阶段的菲律宾逐步沦为西班牙的殖民地。19世纪，新崛起的美帝国主义为建立自己的殖民地，只好分割其他帝国主义的殖民地。凭美国的国力要分割英、法、德等殖民大国的殖民地是困难的，而相对于已走向衰落的西班牙则是较为合适的对象。对于美国来说，菲律宾有着十分重要的战略地位。菲律宾地处亚洲的东南部，是太平洋西南部的岛国，交通上是与远东交往的重要联结点；在军事上可作为进入远东的前哨基地；商务方面则被美国商人“视为对华贸易的踏脚石或总入口”。[1]美国资产阶级对此垂涎三尺，故政界人物极力鼓吹占有菲律宾。曾任美国驻暹罗大使的巴列特(John Barrett)说：“从那里我们可以扩展商务和贸易，并且随着中国的开放可以大大分沾物质利益。同时，我们还可以以马尼拉为基地进行活动，就像英国人以香港为基地进行他们的活动一样。”[2]前美国总统麦金利(Wiuiam Mckinley)也认为，“菲律宾群岛将不仅为美国货物提供一个市场，而且将提供一个极大地有助于支撑美国在华利益的海军基础。”[3]在这种侵略野心的驱使下，1898年4月，美国打着帮助菲律宾人的“解放”和“独立”的旗号，发动了对西班牙的战争。8月中旬，美西战争以美国的胜利告终，1898年12月10日巴黎和约签订，按照这个条约，西班牙把菲律宾割让给美国。处在西班牙殖民统治长达300余年的菲律宾，开始沦为美国的殖民地。
二
美国在菲律宾的殖民政策可以概括为两个基本的指导思想：一是大力推行菲律宾“美化”或“同化”，一是逐渐实行菲律宾政府机关“菲化”。所谓“美化”，就是以美国式的政治制度取代西班牙传统的殖民体系，从政治、经济、文化上控制菲律宾，使菲律宾成为它独自的掠夺的对象。“美化”是美国殖民政策的实质，但是在特定的历史条件下，美国又不得不逐步实行菲律宾政府机关的“菲化”。当时美国国内存在着一个颇为强大而广泛的反帝运动。他们激烈反对传统的殖民政策，美国各垄断集团的矛盾，政党的分歧，使美国的殖民政策比起老牌的帝国主义荷兰和英国在东南亚的政策具有较为自由的色彩。此外，对美国的殖民政策产生更大影响的是菲律宾国内强大的民族解放运动。美国使用欺诈和武力，把美国的统治强加给菲律宾人民，但仅凭武力是征服不了一个追求独立的民族的，美国要维持在菲律宾的殖民统治，就必须在政治、经济和文化各个方面扶植和培养“亲美”和“忠美”分子，成为美国殖民统治的社会支柱。为此，美国不得不向菲律宾的上层人物让步，允许并逐渐扩大他们的参政权，这就是美国殖民政策中的“菲化。”
在“美化”、“菲化”思想的指导下，美国通过政治教育、发展经济和兴办教育等手段大力推行了它的殖民政策。
1.政治教育
政治教育就是以美国式的政治机构来取代传统的西班牙的殖民机构，让为数不多的菲律宾社会上层人物在美国人控制和监督的政府机关学习治国本领，即所谓的“政治学习”，美国殖民者将它吹嘘为“民主政治教育”。这种“民主政治教育”的真正目的是要把菲律宾长久地置于美国的“保护”之下。
美国侵占菲律宾后，立即建立它的殖民制度。1901年1月开始组建镇、省一级的地方政府，并为此而通过了镇、省政府法典。根据这两个法典，菲律宾共建立765个镇和35个省，马尼拉被划为特别市。镇、省政府，带有一定的自治色彩，部分职务由菲律宾人担任，但受到美国殖民当局的严格控制。
1901年7月4日，美国在菲律宾建立了以塔夫脱为总督的殖民文治政府——菲律宾委员会，这实际上是立法机关，其中美国人占多数。只是到1913年，菲律宾人在委员会9个席位中占5个，第一次在人数上超过美国人。
美国殖民者让大量菲律宾人充任地方官员，用官位引诱菲律宾上层人士效忠美国，加强美国的统治基础。到1910年，省级官员有90%以上，镇级官员99%是菲律宾人。这种情况无疑促使更多的菲律宾地主、资产阶级分子靠拢美国。与此同时，殖民当局又以“政治实习”为理由，对菲律宾地方官员加强控制，不让他们拥有更多的权力。设在马尼拉的“行政局”负责监督各省政府工作，该局主要官员（行政秘书、助理秘书等）职务在很长时间内由美国人充任，镇政府则由省政府监督。菲律宾地主、资产阶级对这种严格控制不满，不少人曾一再要求放宽监督。
1902年7月1日，美国国会通过“菲律宾法案”，成立一个民选的菲律宾会议，相当于众议院。此前的菲律宾委员会相当于参议院，立法权授予参、众两院。此外，还任命两名菲律宾人常驻美国国会，他们只有发言权，无否决权。根据这个法案，菲律宾的行政、立法和司法权实际上都掌握在美国人手里。
1907年10月16日菲律宾会议正式成立，标志着争取独立运动开始了一个新的阶段，即和平的、议会斗争的阶段。菲律宾的民族主义者指望菲律宾会议的活动进一步从美国那里获得自治和独立，但是美国不愿放松在菲律宾的殖民统治，反而想进一步加强对当地事务的监督。从1909年开始，菲律宾会议和殖民总督、菲律宾委员会之间的争执愈来愈激烈。争执的实质是菲律宾民族主义者不满美国的“政治教育”，要求扩大参政权，减少或撤销美国人的监督，实现国家独立。美国政府和美国殖民当局以“政治教育”为名，阻止、压制菲律宾人的独立要求，极力维护它在菲律宾的殖民统治。双方的矛盾日趋尖锐。直到1913年，由于国际局势的紧张和1914年爆发了第一次世界大战，美国为了更广泛地利用菲律宾的资源和巩固它在菲律宾的地位，不得不在扩大菲律宾有产阶级参政权方面作出较大的让步，以获得他们的支持和合作，制定了1916年的《琼斯法案》。
《琼斯法案》给予菲律宾较大的自治权力。它规定政府各部部长（教育部长除外）均由菲律宾人担任，扩大了菲律宾大地主、大资产阶级参加殖民机构的名额。但是美国总统任命的菲律宾总督，仍然掌握菲律宾的最高权力，他有权否决议会通过的法律和自行颁布的行政命令。所以这个法案实际上采取了更加隐蔽的形式，维护了美国的殖民统治。
《琼斯法案》在序言中规定：一旦菲律宾可以建立一个稳定政府时，即给予菲律宾独立。这点对菲律宾的民族主义者产生了莫大的影响，他们感到独立已不是那么遥远了，相信可以不经流血即可达到独立的目的。于是他们倾全力创造条件力求早日在菲律宾“建立一个稳定”的政府。因此，《琼斯法案》起到了窒息菲律宾民族主义者激进思想的作用，使他们彻底走上了和平的、议会斗争的道路。
2.发展经济
美国在占领菲律宾后，在贸易、农村等方面采取了具有强烈的殖民倾向的经济政策。美国在侵占菲律宾之初，不可能采取特别优惠美国在菲律宾贸易的措施，只是通过关税调整来谋利。1909年8月5日美国国会制定调整美菲贸易关税的法案，称为“佩恩—奥尔德奇法”。这一法案规定：美国商品输入菲律宾完全免税，数量亦不限制。菲律宾商品输入美国则区别处理。大米入口同其他国家大米一样征税，没有任何优惠。糖烟在一定限额以内可以免税入口。菲律宾的制成品，所用外国原料的价值不超过该产品价值的20%，亦可免税输入美国。到了1913年10月，美国又颁布了“安德伍德·西蒙斯法”，取消了对菲律宾商品的上述限额。这就是所谓的美菲免税贸易。美国实行免税贸易的办法，当即引起菲律宾舆论的抗议。菲律宾会议指出，免税贸易会严重损害菲律宾经济发展，也不利于菲律宾争取独立的斗争。对菲律宾的反对，美国当局不予理睬，免税贸易关系一直持续到1934年。
美菲免税贸易的结果，使美国在菲律宾进出口贸易中所占比重迅速增长。短短的几年，美国在菲律宾的对外贸易中的地位大变，到1917年已占居了垄断地位。这种免税贸易，使菲律宾的经济走向片面和畸形发展的道路，并对经济和社会政治的发展影响很大。一方面，它使美国商品畅通无阻地进入菲律宾市场，不仅削弱或排斥了美国在菲律宾的竞争者，而且打击和阻碍了菲律宾民族工业的发展，使菲律宾的传统工业，如制烟和纺织业日益凋敝；另一方面，它使菲律宾经济完全依赖于美国市场。就以糖烟的出口而言，1901年，菲律宾输往美国的蔗糖占出口总额的14.4%，到1910年，上升到86%，而1911年，已高达91.2%。1901年，输往美国的烟，仅占这个项目出口总值的0.2%，到1910年，跃升到35.8%，而1912年达到37.2%。美国的这种免税贸易，无疑是驾驭菲律宾的羁勒，使菲律宾的资产阶级同美国的免税市场有着密不可分的联系，使它在经济上依附美国垄断组织。
美国在菲律宾农村的政策，目的是维护大地主土地占有制，保持农村的前资本主义剥削方式，从而得到地主的支持。美国在1902年颁布组织法，对购买和租赁国家的公地作了限制。这种限制目的是在一定程度上阻止建立在使用雇佣劳动力基础上的外国种植场的发展。1902年美国殖民当局制定土地“登记法”，这种“登记法”的实施，则强化了大地主对土地的占有。当时菲律宾土地所有权的情况是很混乱的，农民由于贫困和没有文化，他们向来不懂或不关心土地法令，颁发土地登记证的法庭掌握在“卡西克”（即地主）手中。他们通过法庭，不仅登记他们自己的土地，而且还把本不属他们所有、仅拥有收税权的那份土地也登记在自己名下，甚至通过土地测量和行贿，把那些同他们的土地毗连、原属农民的土地也划归己有。土地登记法，使地主掠取农民的土地合法化。大部分土地都落到地主手里。1903年通过了公有地法令，实行所谓“分配自耕农场”制度，允许每人免费获得24公顷公地。在实行中，只有那些富裕的申请者才能得到这份土地。寻求一块空地，并办好这块空地所有权的手续，费用高昂，手续繁杂。许多希望获得土地的人，在各种借口下遭到拒绝。从1904—1914年，在27,500名申请者中，仅有295人得到了“自耕地”。总之，美国殖民者在菲律宾农村的政策，只是巩固了菲律宾的“卡西克”制度。
3.兴办教育
兴办教育在美国的殖民政策中占有十分重要的地位。美菲战争时期，美军当局就把教育看成辅助军事镇压的手段。在美国看来，兴办教育有助于达到平息菲律宾人民的反抗及恢复平静的目的。因此，一些美国士兵把枪放在一边，成了美国在菲律宾最早的英文教师。美军在其占领地区开办学校，每校配备一名英语教师。美军在菲律宾开办了约1,000所学校，到1900年9月1日，学生总数约10万名。
1901年1月21日，菲律宾委员会通过了建立公立教育制的第74号法令，设立公共教育局，由总学督和另外4名由菲律宾委员会任命的人组成。这一法令规定从美国聘请1,000名教师来菲律宾，所有公立学校均以英语为教学语言。1902年颁布第525号法令，最后确定了学校组织法。把菲律宾群岛划分为10个学区，1902年改划为36个区，后来又增加萨马一个区，共37个学区，各学区监督有权聘任在本区学校任教的菲藉教师。
1901年8月23日，从美国来的第一批教师就有523人。到1902年5月，美国教师人数已达926名。随着美国教师的增加，英语也就成了唯一的教学语言。
1903年，在菲律宾已经办起2,962所学校，平均每省有72所，每镇3所。在这些学校中，有1,633所（占55%）是公立学校，私立学校1,004所，由教会办的学校325所，学生总数达266,362名，其中74.8%属公立学校学生，17.8%属私立学校学生，7.4%属教会学校学生。在这些学生中，小学生占多教，而高等学校学生仅占0.1%。1903年，菲律宾殖民政府建立了公费留学制。这年去美国留学的公费生104名，在1903—1908年，约有200名公费生在美国留学。1908年，在马尼拉开办了菲律宾大学。
美国殖民者在语言上采取的政策，与西班牙殖民者迥然不同。西班牙极力限制和禁止菲律宾人学习和使用西班牙语。因此，在西班牙统治的300多年里，西班牙语只是一种官方和贵族用语。而美国不仅规定英语为学校的教学用语，而且在菲律宾社会上大力推广和普及英语。由于英语在菲律宾的推广和普及，在客观上对菲律宾人接受世界先进科学技术起到了积极作用。
三
美国的殖民方针，同西班牙截然不同。西班牙是一个经济上落后、有浓厚封建残余的国家，它对菲律宾的剥削主要是采取贡税和徭役的形式，进行赤裸裸的掠夺，它的殖民体制完全是封建的、专制主义的。美国是一个发达的资本主义国家，它在菲律宾统治的目的，是要迅速变菲律宾为它的原料供应地、商品销售市场和投资场所。为保证这一目的所采取的殖民政策，带有相当自由的色彩。政治上实行所谓民主政治，即以美国国内的政治体制来取代西班牙的传统殖民机构，使菲律宾在美国的“保护”下迅速“美化”或“同化”。
经济上实行“免税贸易”，使菲律宾的经济完全依附于美国。美国所谓的发展经济，其目的不是发展菲律宾的经济，而是想把菲律宾变成它们原料的来源地、商品销售市场和投资场所，因此它的全部经济政策，旨在确立并保证美国大资本家在剥削和掠夺菲律宾中的垄断地位。使菲律宾的资产阶级在经济上依附美国，使他们在独立问题上犹豫不决，一方面希望国家获得独立，可以独立占剥削得来的财富；另一方面，又害怕国家独立会使他们失去美国的免税市场，因而又不愿意或不想“立即”独立。
教育是美国在菲律宾推行“美化”的工具。美国在菲律宾兴办教育的目的，是向菲律宾人灌输奴化思想，培养亲美分子，这无疑是一种文化侵略。而且，英语的推广，也妨碍了菲律宾民族语言的形成和民族文化的发展。尤其是美国人在菲律宾创办英文报刊，如《马尼拉每日公报》（1900年）、《海外新闻》（1902年）、《菲律宾自由报》等，大力宣扬美国的文化和生活方式。美国建筑形式的大学、剧院、旅馆、商店和住宅随之兴起。美国电影、爵士音乐和摇摆舞风靡一时。这些都极大地妨碍了菲律宾民族文化的发展，致使本国的音乐和舞蹈逐渐衰微。
美国在占领菲律宾的30多年(1898—1935)里使菲律宾完全美国化了。几乎菲律宾生活的每个方面都留有美国影响的痕迹。菲律宾成了亚洲的一个独特的民族。在所有东南亚的国家中，在对事物的看法上，菲律宾人现在是最有世界眼光的。他们虽然在地理、民族和精神上是亚洲人，他们在服装、嗜好、宗教、教育、政治和社会生活上却是属于西方的，菲律宾人成了美国化的亚洲人。
美国文化的影响使菲律宾人的生活发生了巨大变化。汽车、公共汽车、铁路、轮船、飞机都出现了；煤气炉、电灶、吸尘器、洗衣机减轻了令人厌倦的家务工作；钢琴、照相机、无线电、书籍、报纸成了人们家里常见的东西；中小学、大学、运动场、医院和市场在城镇里出现了。年轻的一代人起了美国名字，像富兰克、汤姆、玛丽等。他们玩美国游戏，跳美国舞，唱美国歌，吸美国纸烟，喝美国饮料，吃美国食物。很多美国的风俗为菲律宾人所采用，如圣诞节时赠送圣诞卡片和唱圣诞颂歌，吃火鸡正餐庆祝感恩节，青年人的爵士音乐会和谷仓舞，万圣节晚上的宴会等。
在美国的影响下，菲律宾妇女从西班牙时代的社会和政治束缚下解放出来，他们不再退隐在狭小的家庭之中，而是走出家门，参加社交宴会，出席政治集会，参加体育活动。妇女有受高等教育的机会和从事以前只留给男人的职业，在各种各样的职业和岗位上，几乎都有妇女的参加，取得了同男人相平等的地位。
注释：
[1]费列尔：《美国外交史》，(Robert H·Ferrell:American Diplomacy,AHistory,New York,1959)，第207页。
[2]转引谢沃斯季扬诺夫：《美国近代史纲》第一卷，莫斯科，1960年第398页。
[3]莱丹：《美国外交政策史》(John Houaelay Latane:A History ofAmerican Foreign Poliog,New York,1927)，第562页。
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